大连以“小切口”创新推动营商环境提质增效

中国经济导报记者 | 施文郁

近日，辽宁省召开优化营商环境建设大会。为全面贯彻会议精神，全力创建营商环境全国标杆城市，实现营商便利度和企业群众满意度“双提升”，大连市推出80条创优举措，深入实施创优营商环境“十提升十深化”工程，以“小切口”创新推动全市营商环境提质增效、争先进位。

优化营商环境  大连不断进阶

2022年，大连坚持把优化营商环境定为“头号工程”，推出75条223项重点任务，持续深化“放管服”改革，优化提升12345热线平台服务水平，着力打通企业发展的痛点难点堵点，取得了明显成效。

今年以来，为深入贯彻落实党中央国务院和辽宁省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，大连市在《营商环境升级行动方案（2022—2024年）》的基础上，深入开展2023年创优营商环境“十提升十深化”工程，行动上再提速、措施上再加力、目标上再具化。

大连创优营商环境工程坚持以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为主线，以企业群众是否满意为第一标准，瞄准“全省领先、全国争先、全球创先”目标，推动有效市场与有为政府结合，努力建设营商环境标杆城市，打造更加公平、公开、透明、可预期的营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，为实现振兴发展“十个新突破”和“万亿GDP城市”目标贡献营商力量。

对标世界标准  这80条很管用

世界银行去年发布了宜商环境（BEE）评价，引发全球关注。大连深入实施的“十提升十深化”工程，正是对标了其中10个一级指标，并兼顾了优化营商环境另外十大重点领域。因此推出的80条创优举措可谓亮点纷呈。

创新打造“验登合一”“多测合一”“交地即拿证”“交房即拿证”“带抵押过户”；在中山区、西岗区、高新区等地区创新深化“证照联办”改革；推行工业用地“标准地”出让……这些创优举措都以减轻企业群众办事负担为出发点，深化跨层级、跨部门、跨领域集成创新，形成市区联动、部门协同“一盘棋”工作格局，着力解决企业群众多头跑、多部门跑问题。

大连加速政府数字化转型，全面提升现代化治理水平。此次创优举措中包括了在推进政务业务“一网协同”方面，推广“连政通”移动政务App，建设信息化管控系统，实现“信息化管信息化”；在推进城市治理“一网统管”方面，围绕“高效处置一件事”，全力打造平战结合、协同联动的综合指挥调度体系；在创新实施精准有效监管方面，探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域实施非现场监管，建立公共资源交易“穿透式”监管模式；在简政放权方面，探索建设简政放权管理信息系统，构建高效协同的简政放权工作流程，直观显示行政职权取消、下放、调整情况。

企业群众满意  才是第一标准

优化营商环境成效，经营主体感受最直接。“随着集团在大连地区投资规模和投资领域的不断扩大，我们切实感受到了大连市委、市政府打造办事便捷、法治良好、竞争力强、生态宜居一流营商环境的决心，也更加坚定了我们投资在辽宁、兴业在大连的信心。”恒力石化党委书记董庆国表示。

此次推出的这些创优举措都是以企业群众是否满意为第一标准，站在企业群众视角，提供更便利、更优质、更满意服务，全力打造“连心办”服务品牌。比如，在民营经济制度性保障机制方面，研究制定促进民营经济发展相关服务保障制度文件，形成全天候、全方位、全要素服务保障民企的工作闭环；在推进政务服务“一网通办”方面，依托辽事通“居民码”，拓展扫码办事、游园、乘车等便民服务功能，打造“e码连城”服务品牌；在深化“只提交一次材料”改革方面，完善政务服务主题库，推进政府部门核发的材料免于提交，企业群众已提交且仍在有效期内的材料不再重复提交；在推动政务服务向基层延伸方面，实现政务服务线上线下市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级全覆盖；在深化“接诉即办”城市品牌效应方面，持续落实民企诉求办理工作机制，深入开展营商环境问题“万件清理”监督行动，创新打造“12345+7”社会治理工作体系，倾力解决企业群众急难愁盼问题。

大连创造更优营商环境，还要树立“营商环境就是我们自己、改变大连必须首先改变我们自己”的主人翁意识，把打造更优营商环境作为“头号工程”和“一把手”工程。同时，为保证“80条”顺利落地见效，大连市营商环境建设工作领导小组办公室将切实加强对全市创优营商环境工作的督促指导，推动重点工作任务落实。