普惠金融“安福路径”助推经济高质量发展高质量发展

普惠金融进社区

中国经济导报、中国发展网讯 （陈超  王小菁 记者王心武报道）日前，记者从江西省吉安市安福县发改委了解到，近年来，该县主动融入“政府主导、监管主责、机构主体、合力共为”的普惠金融改革格局，着力聚焦“作示范、勇争先”目标定位，坚持问题导向、目标导向和效果导向，积极探索一条可持续、可复制、易推广的普惠金融“安福路径”，助力全县经济社会高质量发展。

健全“三套体系”，提升普惠金融“暖心服务”

据介绍，为不断提高普惠金融服务能力，切实增强群众金融服务的可得性、便利性和可持续性。该县积极健全“三级信用”体系。联动搭建三级普惠金融服务网络，建立了以县金融办为引领，11家金融机构为主体，重点针对信用农户、信用村、信用乡(镇)的“1+11+N”多层次普惠金融高效服务体系。由县金融办联合县农商银行通过对个人信用度、人际关系、支持村“两委”工作、热心公益事业4个评议基础内容，确定“信用户、信用村、信用乡（镇）”名单，要求全县金融机构针对信用农户建立高效服务机制，在金融服务、信贷优惠政策上“做加法”，在降低信贷利率上“做减法，”有效缩短了涉农贷款办理流程”。对此，全县实现了256个行政村授信全覆盖，授信农户26943户，授信金额40.77亿元，全县11家金融机构执行利率均下调50-100BP，贷款金额27.69亿元，为信用农户带来了看得见的实惠。

同时，健全“挎包助理”体系。创建“党建+挎包助理”模式，秉承“一个挎包办金融”的服务理念，变“被动服务”为“主动作为”，鼓励“挎包助理”充分发扬“挎包”精神，积极参与党建活动，深入农村基层为农民提供资金、信息服务。对全县256个行政村派驻91名政治过硬、作风过硬、能力过硬的“挎包助理”，投放221台驻农金融机具，制定“五个一”工作制度（每周开展一次下乡走访，每月开展一次金融知识宣讲，每月开展一次沟通协调，每月开展一次产品营销，每月参与一次党建活动），参与结对帮扶、乡村治理等村两委党建活动，建立农户档案，做好产业扶持、就业创业、金融风险防范等金融服务，与群众面对面沟通，实现基层党建与金融服务相结合。截至目前，“挎包助理”现场存取款交易83095笔，贷款金额4540.2万元，累积参与各种党建活动3000余人次，有效打通普惠金融服务“最后一公里”。

此外，健全“风险防范”体系。坚持防范在前、宣传在前的理念，采取线上线下相结合的方式，建立多方联动、多元联调、多点联控的“三多三联”工作机制，坚持将非现场监管和现场核查整改相结合，常态化开展“扫楼行动”和非法金融风险提示机制，加强辖区小贷公司、民间融资机构、典当行等金融企业分类监管和风险防控。同时扎实推进存量案件处置化解攻坚行动，实行“一案一策一专班”处置，结案化解陈案1件，全县新增非法集资刑事案件数量和案均人数、案均金额呈下降趋势，年度内未发生上访群体事件，牢牢守住金融安全生命线。

聚焦“三项创新”，推动普惠金融“提质增效”

据了解，该县为不断优化普惠金融各个环节，将金融资源合理配置到社会发展的各个领域。

首先是创新林权碳汇改革，打造绿色金融品牌。大力发展林权抵押贷款，出台《安福县绿色金融助推林业发展实施方案》，通过组建安福县林权收储服务中心，采取“财政+林场”认缴出资的方式，在县泸潇林业投资开发有限公司设立5000万元林权收储基金，鼓励保险机构做好森林、林木保险工作,引导社会力量参与林业建设，通过林权抵押融资贷款解决县域林农及林企投入资金短缺问题。截至目前，全县涉及林权抵押贷款户数27户，贷款金额7194.83万元。

其次是创新线上服务方式，打造数字金融品牌。充分利用“企业秘书帮扶制”，进一步推广和应用“吉惠通”一站式服务平台，积极挥好财园信贷通、科贷通等平台融资功能，提高市场主体入住率。组织52位帮扶秘书以上门服务形式对155家企业开展“吉惠通”平台宣传，帮助企业全面了解平台核心功能及优势，同时将平台注册户数和放贷数作为《安福县银行金融机构支持县域经济发展考核奖励方案》考核内容，提升全县金融机构积极性，持续优化县域营商环境。全县“吉惠通”注册超过8000余户，授信金融1.47亿，实现放贷1.4亿元。

其三是创新普惠金融产品，打造普惠金融品牌。以需求为中心，打破传统金融产品运营模式限制，由金融机构成立专属服务团队，针对不同领域、不同群体的贷款需求进行分级分类处理，建立动态普惠金融产品创新机制。如，县农商银行针对钱山乡茶叶、横龙镇金兰柚、瓜畲乡西瓜等优势特色产业推出“茶叶贷”“金兰柚贷”等普惠金融产品，极大降低乡村产业发展的融资成本。截至目前，全县普惠小微企业贷款余额46.99亿元，同比增加6.29亿元，同比增长15.47%；有贷款余额的小微企业户数13514户，同比增长23.06%，涉农贷款余额159.14亿元，较年初增加7.27亿元，高出全县贷款增幅1.32个百分点，有效解决乡村振兴融资难等问题。

打造“三个平台”，助力普惠金融“增量扩面”

记者在采访中了解到，该县不断放大普惠金融“增量、扩面、降价”效应，助推乡村振兴，服务实体经济。安福县在整合现有475个助农取款服务点、金融精准扶贫工作站的基础上，拓展金融知识宣传教育、保险服务、电商服务等功能，有效对接当地产业发展、乡村振兴等服务需求，定期在普惠金融服务点为老年人宣传反假币、防电信诈骗、非法集资等金融知识，面对面倾听声音、心贴心解答疑问，实现了服务站由单一功能向多功能服务转变。

与此同时，安福县还广泛开展产融对接活动，建立“线上+线下”常态化银企对接机制，通过对园区企业融资需求摸底，有针对性地向企业推介金融机构优质信贷产品，对疫情影响较大的小微企业，鼓励金融机构按“特事特办、急事急办”原则，开启应急管理通道，缩减企业融资周期。为了让银企对接落到实处，每月召开县金融联席会议对重点项目放款进展情况进行调度，对上个月银企对接会落实情况较慢的金融机构进行通报，倒排工期，协调相关单位加快手续办理，形成银企对接闭环管理机制，先后帮助20家企业解决了约1.33亿的融资需求，增加授信4350万元，不断优化全县金融营商环境，夯实金融支持地方经济社会发展。

此外，安福县还结合实际大力发展八大富民产业等特色农业保险，打造“保险+普惠金融”平台，充分用好全省支持小农户发展特色农业保险试点政策，重点推进烟叶、油茶、井冈蜜柚保险试点，创新实施价格指数保险，出台了《安福县井冈蜜柚（金兰柚）价格指数保险实施方案》，对由于市场波动造成金兰柚市场价格低于保险价格进行经济赔偿。自试点实施以来全县参保金兰柚产业面积36306亩，参保小农户获得“信贷+保险+期货”普惠金融支持1938户，理赔金额达836万元，为特色产业发展提供了有力保障。