国企改革三年行动圆满收官 国资监管专业化体系化法治化水平不断提高

在黑龙江省齐齐哈尔市中国一重集团有限公司风电装备生产制造厂生产车间，工人进行生产作业。新华社

袁雪

国企改革三年行动明确提出要在完善国资监管体制上取得明显成效，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。国资委坚决贯彻习近平总书记关于加强国有资产监管的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，把加强党的领导与加强国有资产监管统一起来，不断提高专业化体系化法治化监管水平，为新时代推动国有资本和国有企业做强做优做大提供体制保障。

专业化监管探索了做强做优做大国有企业的新路子

加强专业化监管，坚持社会主义市场经济改革方向，在遵循企业发展规律、市场经济规律基础上，健全以管资本为主的国资监管体制，形成一套具有国有资产出资人特色的监管方式，进一步解决监管越位、错位等问题。

一是深化政企分开、政资分开，明确权责边界。立足国有资产出资人定位，完善有别于过去行业主管部门、综合经济部门监管企业的方式，不断完善规划投资、预决算管理、业绩考核与薪酬分配、资本运营与收益管理等出资人监管措施，进一步理顺政府与国有企业的关系，推动国有企业与市场经济更好融合。

二是坚持放活与管好相统一，引导企业高质量发展。坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业经营自主权和法人财产权，健全完善公司法人治理，不断调整优化企业发展目标管理体系，通过加强公司章程管理、规范董事会运作、委派股东代表等方式行权履责，体现出资人意志，真正按市场化机制运营，培育独立市场主体。

体系化监管构建了“三统一、三结合”的国资监管新模式

加强体系化监管，统筹稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监管目标，推动国有资产监管机构把履行出资人职责、国有资产监管职责和负责国有企业党的建设工作职责统一起来，实现管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合，进一步解决监管缺位、不到位等问题。

一是立足出资人职责，发挥出资人代表机构优势。依据出资关系行权履职，体现出资人意志，推动国有企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任等。推动高质量发展，统筹投资、财务、考核、分配各项工作，促进管理提升、提质增效，加快建设世界一流企业。强化科技创新，坚持“能给尽给、应给尽给”，健全出资人推动科技创新的体制机制。深化国企改革，组织国资央企全面落实国企改革三年行动，形成上下贯通、一体推进的工作闭环。服务国家重大战略，在对接国家区域发展和高质量共建“一带一路”中充分发挥国有经济战略支撑作用。

二是立足国有资产监管职责，强化监管实效。加强基础管理，深化监督职责，健全完善出资人监督追责体系，构建业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的工作闭环，持续加大对违规经营投资问题的查处力度，强化重点领域风险防控，切实维护国有资产安全。加强对地方国资监管工作指导监督，推进地方经营性国有资产集中统一监管，强化国资监管系统合力，构建国资监管大格局。

三是立足国有企业党的建设工作职责，使党对国有企业的全面领导得到根本加强。牢牢把握坚持党对国有企业的全面领导这个重大政治原则，把党的领导和党的建设贯穿于国资监管和企业改革发展工作全过程，不断激发强党建促发展的内生动力。

法治化监管实现了国资监管方式的根本转变

坚持法治化监管，加强相关法律法规规章制度建设，完善中国特色现代企业制度，进一步解决监管行政化等问题。

一是坚持依法依规行权履职，加强重点领域建章立制。严格按照《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等行权履职。加强清单化和信息化管理运行，探索建立差异化管控负面清单，基本实现国资国企在线监管系统全覆盖。基本建成科学系统、精简高效的国资监管制度体系，现行有效国资监管规章规范性文件248件，废止和宣布失效部分规范性文件超145件，为法治化监管提供坚强制度保障。

二是推动中国特色现代企业制度建设取得实质性进展。深入贯彻“两个一以贯之”，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动国有企业“党建入章”，建立党委（党组）对重大经营管理事项前置把关的制度机制；加强外部董事履职服务支撑，完善董事会向经理层授权的管理制度，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

三是统筹推动企业法治建设。制定实施《关于进一步深化法治央企建设的意见》，组织开展“严肃财经纪律、依法合规经营”综合治理专项行动，持续加强中央企业合规管理，指导推动中央企业加强涉外法治工作。

国企改革三年行动高质量收官，国资监管效能充分彰显，中央企业综合实力明显增强，发展质量显著提升。2020年至2022年中央企业资产总额从69.1万亿元增长至81万亿元，营业收入从30.3万亿元增长至39.6万亿元，净利润从1.4万亿元增长至1.9万亿元。

党的二十大提出，深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大。中央经济工作会议强调，要健全以管资本为主的国资监管体制。国资央企将坚持和完善国资监管体制，持续创新监管方式，发挥专业化体系化法治化监管优势，加快构建国资监管“一盘棋”，从整体上发挥和放大国有资本功能作用，加快国有经济布局优化和结构调整，进一步提升核心竞争力，增强核心功能，在构建新发展格局中发挥更大作用。

（作者单位：国务院国资委研究中心）