亚洲发展融资八项建议聚焦多边合作和混合融资

中国发展改革报社 记者 | 潘晓娟

本报见习记者 | 甄敬怡

在日前举办的博鳌亚洲论坛2023年年会新闻发布会上，《可持续发展的亚洲与世界2023年度报告——亚洲发展融资：政府社会共行动》（以下简称《报告》）发布。《报告》总结了当前的宏观经济背景和亚洲发展融资面临的挑战，基于当前的问题和可能的破局因素，建议更好地利用公私伙伴关系（PPP）框架来调动私人资本，从而最大限度地发挥发展融资项目的潜力。

《报告》以亚洲为中心，尝试从综合和系统的角度分析发展融资问题。

《报告》指出，多边合作和混合融资是亚洲应对严峻挑战和填补发展资金缺口的重要方式。与此同时，对亚洲发展融资提出八项建议。

一是发展危机的紧迫程度要求立即采取行动。更为重要的是，亚洲发展中经济体需要规划长期可持续的健康、绿色和数字基础设施，并进行相应的能力建设，以公平地分享技术进步和绿色革命带来的收益，缩小发展鸿沟。多边开发银行、国别发展融资机构和其他发展机构的集体努力将帮助国际社会重新将发展问题摆在中心位置。为了实现《巴黎协定》的宏伟目标，需要调动大量资金来加强和加快气候变化减缓和适应行动。

二是开展多边开发银行的行动。多边开发银行需要通过增加资本金、可持续创收、与信用评级机构的建设性沟通等方法来保障资本充足；更好地使用新兴市场货币，不断探索创新金融产品，以调动更多的外部资源；利用资本、技术和知识等方面的优势降低发展项目的风险以加强私营部门的参与，使私营部门投资者的需求与发展议程相一致，并扩大地区内可融资的项目库。

三是开展国别发展融资机构的行动。国别发展融资机构应当通过政府明确授权和强化公司治理，成为国家综合融资框架的主要支柱。亚洲国别发展融资机构与多边开发银行的密切合作可以增强融资能力，并相互学习借鉴项目准备、实施和审查的最佳实践，与国际标准保持一致。国别发展融资机构之间还可以根据其国家和次区域发展战略，在亚洲大型发展项目上加强合作。

四是为高债务发展中经济体寻找融资方案。需要找到新的解决办法，以满足债务沉重的发展中经济体日益增长的发展融资需求。除了暂缓债务偿还以外，还可以探索发展融资机构参与债权转股权的尝试，以帮助减轻这些经济体的债务负担，吸引新的私营部门资金流入。

五是发挥机构投资者和金融基础设施的作用。包括主权财富基金在内的亚洲机构投资者可以在商业条件允许的情况下，将资金向发展融资领域倾斜。亚洲各地的证券交易所也可以为中小企业发展和可持续发展目标的融资提供最迫切需要的服务。

六是发挥非政府组织的作用。慈善基金会等非政府组织需要在混合融资中进一步发挥其巨大潜力，以推动亚洲发展议程。非政府组织可以为发展融资项目提供风险缓解工具，是降低风险的重要合作伙伴。

七是关注PPP框架。可持续性已成为亚洲PPP项目的一个重要主题，需要开启PPP项目的新篇章，采用ESG标准，践行绿色金融理念，增加环境效益并提高项目的可融性。

八是加强全球发展合作。要降低全球发展合作中的碎片化风险。促进“一带一路”倡议与七国集团全球基础设施和投资伙伴关系之间的协同合作，可以为填补资金缺口、提振市场信心、对亚洲乃至全球发展提供巨大动力，从而共同解决亚洲和世界发展面临的危机与困难。