鄂州：开放合作拥抱未来，产业同兴共促发展

鄂州，一座正在起飞的“空港新城”。鄂州市融媒体中心/供图

2022年3月19日，在鄂州花湖机场进行实地验证试飞的顺丰航空波音757-200全货机从航站楼前飞过。这是国内首次全货机执飞。鄂州市融媒体中心/供图

陈攀

湖北是产业大省，鄂州以工业立市。鄂州因钢而立、因钢而兴，冶金、建材、机械制造等传统产业见证了这座城市的荣光。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是鄂州建市40周年。40年来，鄂州人栉风沐雨、披荆斩棘，谱写了一段从县域小城50万资金起步，到中等城市千亿规模生产总值的经济社会发展篇章。特别是党的十八大以来，面对新形势、新挑战，鄂州市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕湖北省委赋予鄂州的发展定位，加快打造武汉都市圈协同发展示范区，建设国际一流航空货运枢纽，抢抓产业结构转型升级和城市建设快速发展的有利时机，只争朝夕、砥砺奋进，实现了从传统“钢城”向新兴“港城”的历史蜕变。

乘风启航，绘就开放发展新蓝图

2018年2月9日，国务院、中央军委印发《关于同意新建湖北鄂州民用机场的批复》，鄂州开始架起联通世界的“天路”。项目落建伊始，鄂州以花湖机场为依托，成立省级开发区——鄂州市临空经济区，重点围绕专业货运机场建设，强化全域资源整合，推动产业转型升级。

招商引资按下“快进键”。鄂州聚焦光电子信息、智能制造、现代物流、大健康四大产业，成立了初设规模20亿元的临空产业发展基金，采用“母基金+直投+专项基金”方式放大资金杠杆作用，成功引进新科宇航MRO、明理医疗等重大项目。近3年，鄂州签约亿元以上临空产业相关项目63个，签约总金额930亿元。其中，2022年新签约亿元以上项目32个，总投资额388.51亿元。2023年新签约亿元以上项目5个，总投资额120.7亿元。

城市建设跑出“加速度”。坚持“港产城”一体发展，按照产城同建、双轮驱动思路，全力打造鄂州城市新中心，提升区域发展竞争力。建设了市公卫临床中心、会展中心、机场双回路供电、“五横六纵”主次路网、四大产业园区配套基础设施等一批“保机场、强功能、兴产业”重点项目。投资46亿元建成的鄂州市第一个大型城市商业综合体吾悦广场已投入运营。

政企合作步入“快车道”。鄂州市始终把民营企业和民营企业家当作自己人，将机场主航司——顺丰集团定位为亲密“城市合伙人”，撬动其在鄂州投资近200亿元，是建市40年以来最大的民营企业投资，给鄂州带来前所未有的发展。目前，机场已开通11条国内客运航线、2条国内货运航线和2条国际货运航线。预计到今年底，顺丰将一次性完成40条国内货运航线的转场，2024年鄂州花湖机场的货邮吞吐量可达到120万吨左右。

腾笼换鸟，激发产业发展新活力

党的二十大报告提出，“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”这指明了制造业高质量发展的前进方向。近年来，鄂州市始终如一坚持转调优化低效产能、改造升级传统产业。同时，加速导入战略性新兴产业，绘制好产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”。

加快传统产业转型发展。钢铁产业向新而生，按照“控制总量、调优存量、集约发展、提高质量”的思路，坚决淘汰过剩产能。加强科技创新，推进特种钢、优钢新产品升级。坚持循环发展理念，降低污染物排放。建材产业提质增效，以集约、节能、绿色、环保为发展理念，化解水泥过剩产能。支持工程塑胶管业通过技术创新优化产品结构，重点开发新型改性与复合塑料管道、多重增强钢塑复合管材等产品。能源产业强基固本，鄂州发电厂新建两台1000兆瓦超临界燃煤机组，加快发展热电联产。鼓励钢铁、水泥、发电等企业建设能源管理中心，利用余热、余压、余能发电，提高能源综合利用效率。金刚石制造产业聚势谋远，与中国地质大学等高校和科研院所联合成立新型超硬材料研发中心，开发高精尖产品，形成了具有鄂州特色的产业链条。

加速新兴产业集群发展。深度嵌入武汉光谷“光芯屏端网”产业链，引进了三安光电、瑞华光电等知名显示芯片制造企业，带动光电子信息产业集群发展，助推“中国光谷”升级为“世界光谷”。围绕葛店国家级生物产业基地建设，充分发挥葛店“中国药谷”品牌效应，探索与武汉生物城共享品牌、协同发展。形成以人福药业、唯森药业等50家企业为骨干的现代生物药剂产业集群。同步加快推进“国家新能源发展示范城市”建设，设立新能源产业引导基金，打造新能源动力电池、充电设施系统集成等核心关键零部件产业集群，容百锂电、南都新能源等知名企业进驻，助力湖北打造国家级新能源与智能网联汽车产业基地。

加紧航空产业创新发展。围绕“一体、两翼、两引擎”产业导向（“一体”即以生产性服务业为主体，“两翼”即突出医疗健康和智能制造产业，“两引擎”即以大物流和大数据为动力），高起点谋划临空产业体系，重点发展航空物流、智能制造、医疗健康、光电子等四大主导产业，引领发展生鲜供应链服务、总部经济、电子商务、金融服务等带动产业，创新发展会议会展、临空旅游、文化创意等兴城产业。积极推动中关村智酷基地、顺丰全球维修中心、国际分拨中心、跨境电商中心等重点项目建设，航空产业集聚发展已初现雏形。

数字驱动，再造协调发展新引擎

数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势，一直以来，鄂州深刻认识发展数字经济的重大意义，以改革思路和创新思维加快数字产业化、产业数字化步伐，推动鄂州“数字蝶变”。

智慧城市蓄势待发。紧紧围绕“数字中国”战略部署，深入落实“数字湖北”建设要求，以鄂州新型智慧城市“1+6+1”（“1”即数字底座，“6”即智慧政务、智慧公安、智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧水利，“1”即华容区数字乡村）应用场景为支撑，聚焦城市治理复杂性和服务需求多元化，建设“高速泛在、云网融合、全域互联、安全可控”的新型基础设施，推进数据在跨部门、跨行业、跨地域之间共享融通应用，驱动智慧城市架构持续演进、应用不断创新，助力数字经济、数字社会、数字政府、数字生态转型升级，让鄂州更加智慧、更为安全、更具韧性、更有温度。

网路链路全域覆盖。鄂州入选了工信部“宽带中国”示范城市和电信普遍服务试点城市，荣获“宽带中国”行业支撑示范最佳实践奖和“双千兆宽带示范城市”荣誉，实现4G网络和光纤网络行政村全覆盖。高位推进5G产业发展，全市建成5G基站2010个，实现了城区和经济开发区5G全覆盖。

数字产业深度融合。加快推进工业互联网标识解析在食品、机械、电子信息等行业应用，鄂州市工业互联网二级节点、注册总量达到1.35亿元。鄂钢公司成为我国首个搭载5G应用的智能制造钢厂。建成国家级工业互联网平台1家，国家级物联网示范项目1家，国家级智能制造示范场景1家，省级智能制造示范企业5家，省级上云标杆企业6家，省级两化融合试点示范企业80家。

聚才引智，勇当创新发展新标杆

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。长期以来，鄂州围绕建设科技强市总体目标，坚持创新驱动发展，加速创新要素集聚，加快创新平台建设，加强创新主体培育，着力提升区域创新发展动能。

合拍共鸣打造科学新城。深化“研发在武汉，转化在鄂州”模式，按照“一个规划、三个主体（中科院、华科大鄂州工研院、高科技企业）、五个融合（人才、产业、资金、创新、政策）战略”，促进成果转化和产业孵化，加快中国科学院沼山基地时空精密测量原子干涉设施等一批科技创新重大项目建设。健全成果转化激励机制，高校成果转化所获收益全部留归项目创新团队，实行“参股不控股”的股权结构。实施“新鄂州人”系列人才新政，引进高层次人才团队38个，深度融入武汉都市圈人才发展联盟，持续开展“千名人才聚企业·筑梦鄂州创未来”大规模招才行动，让各类人才在鄂州如沐春风。

攻坚克难构建创新平台。支持湖北生命科学产业技术研究院、湖北中药产业技术研究院等产业技术研究院建设，打造一批新兴产业科创高地。构建一批工程实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心、技术创新中心等企业创新平台，鄂州市省级创新研发平台累计达到45家。鄂州市财政连续五年每年拨付6000万元经费，支持华中科技大学鄂州工业技术研究院的双创工作。截至目前，华中科技大学教授团队的67余项成果落户鄂州工研院。

育种蹲苗孵化双创体系。建立“创业苗圃+孵化器+加速器”的孵化创业服务链条，发展一批专业化众创空间，推动众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台。鄂州市拥有国家级孵化器累计2家、省级孵化器累计3家，省级众创空间4家，市级孵化器达到3家，累计在孵及孵化科技型中小企业400多家。

优化服务，营造企业发展新环境

一直以来，鄂州市委坚决做到“跳出鄂州看鄂州”，立足湖北、着眼全国、放眼世界，时刻关注中央部署了什么、调控了什么，省里要求了什么、支持了什么，抢抓机遇，吃透政策，用好资源，为鄂州发展争得主动、赢得先机。

用深化改革畅通办事堵点。深入推进高效办成一件事改革，围绕“扩面、提质、做实”工作取向，把高效办成一件事拓展到高频办理事项全领域。探索推行“首席服务员”制度。引导土地、劳动力、资本、技术、数据等要素协同集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进全域国土综合整治，实施新型工业用地制度，深化“亩产论英雄”改革，推进土地节约集约高效利用。

用优质服务纾解企业痛点。以帮助企业“解决多少问题、带来多少实惠”为工作标准，坚决兑现减税降费、减租降息、留抵退税等各项纾困惠企政策。充分发挥中小企业公共服务平台作用，推动企业由“人找政策”到“政策找人”转变。深入推进政企恳谈会制度，畅通常态化、规范化、制度化政企沟通渠道。

用制度创新抢占开放制高点。以推进国际一流航空货运枢纽、空港综合保税区建设为突破口，在企业注册登记、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面加强与国际通行规则对接，积极打造特殊政策先行区、外贸模式创新示范区和制度建设试验区。推动国际贸易“单一窗口”建设，打造“5+1”全品类功能口岸，优化通关作业流程，进一步提升口岸通关时效、降低企业成本。

“大河奔流开新路，层峦叠嶂攀高峰”。站在新的历史起点，肩负新的发展使命，鄂州市将坚守主业、做强实业，积极打造特殊政策先行区、外贸模式创新示范区、制度建设试验区，优先发展新兴产业，转型升级传统产业，竭力推进两产融合，着力构建协同发展的现代产业体系，自觉挺起高质量发展的“硬脊梁”。

（作者系中共鄂州市委常委、市委秘书长）