营造适宜的货币金融环境 服务实体经济高质量发展

柴洁  本报记者 | 潘晓娟

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，稳健的货币政策如何精准有力？防范和化解金融风险有哪些工作安排？金融开放有何新举措？在日前举行的国务院新闻办公室“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，中国人民银行行长易纲，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，中国人民银行副行长刘国强给出了回应。

精准有力实施好稳健的货币政策

“今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，中国人民银行将精准有力实施好稳健的货币政策，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。”易纲分析说，相关统计显示，2022年，我国普惠小微贷款的余额接近24万亿元，授信户数超过5600万户。

易纲表示，人民银行将综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕、广义货币和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。同时，提升金融服务实体经济的能力和质效，更好地支持重点领域和薄弱环节。

“一方面，要保持货币信贷的总量适度、节奏平稳，巩固实际贷款利率下降的成果。另一方面，要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。”易纲强调。

在易纲看来，近年来货币政策支持经济高质量发展的主要特点包括三个方面：一是在总量上，保持对实体经济的支持力度；二是在利率政策上，要以国内经济为主来考虑问题，要保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本；三是在结构上，加大对重点领域和薄弱环节的支持。

“我们将持续对结构性货币政策工具进行评估，做好分类管理，有进有退，对一些需要长期支持的重点领域和薄弱环节，结构性货币政策会给予较长期的、持续的支持。”刘国强谈到。

下一步，人民银行将坚持以我为主，把国内的目标放在首位，加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹经济增长和物价水平，适时适度调整货币政策工具；统筹短期和长期，强化跨周期调控和逆周期调节，坚持正常的货币政策；统筹国际与国内，既立足国内，调控有度，又密切关注国际动态，加强预期管理，兼顾好内部均衡和外部均衡。

“我们将继续保持稳健的货币政策，既着力扩大内需，大力支持实体经济，又不搞‘大水漫灌’。”刘国强说。

有效防范和化解金融风险

“近年来，我们采取了一系列有效的措施防范和化解金融风险，守住了不发生系统性金融风险的底线，整体上金融风险是收敛的。”易纲表示，一是稳妥化解重点机构的风险。过去三年，支持地方政府发行5500亿元专项债券，专门用于补充中小银行的资本金。二是大力整治金融乱象。全面实施资管新规，压缩“类信贷”高风险影子银行规模大约30万亿元。三是完善金融风险防控体制机制。推动建立地方党政主要领导负责的金融风险处置机制，压实金融机构及其股东的责任，监管部门的责任和地方党政的属地责任，形成金融风险防控的正向激励。

易纲表示，下一步，人民银行将压实各方防范和处置金融风险的责任，推动金融稳定法的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管。

房地产市场的健康发展受到各方广泛关注。“随着各部门落实房地产长效机制，房地产行业快速扩张、价格过快上涨、房地产市场泡沫化的势头得到了遏制。”潘功胜表示，针对房地产市场出现的调整，人民银行会同相关部门从供给和需求两端发力，促进房地产市场的平稳运行。

潘功胜说：“近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。”人民银行数据显示，今年1月，房地产开发贷款新增超过3700亿元，同比多增2200亿元；境内房地产债券发行400亿元，同比增长了23%。

潘功胜表示，下一步，人民银行将会同相关金融部门抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

有序扩大金融业高水平开放

“要深化金融改革，有序扩大金融业高水平开放。最近这些年，金融开放的成绩大家都有目共睹。”易纲表示，金融部门近年来先后推出了40多项对内对外金融开放的措施，大幅放宽了金融服务的市场准入。同时，推动资本市场的双向开放，受到了中外投资者的欢迎。2018年以来，外资来华设立的金融机构超过110家。

易纲谈到：“下一步，我们将进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。坚持多边主义，积极参与全球金融合作和治理。”

易纲表示，金融开放和国际金融合作还有许多方面，今后人民银行将继续加强国际金融合作，在全球治理中，让中国声音、发展中国家的声音能够被更多地听到，中国方案、中国设计能够为整个国际经济金融秩序带来新的建设性贡献。

谈到人民币国际化问题，潘功胜表示，随着中国经济的成长，开放水平的提升，人民币的跨境支付、投融资、储备和计价等国际货币的功能全面增强，人民币国际地位也有较大提升。

相关数据显示，人民币在本外币跨境收付总额中占了约50%，2022年跨境人民币收付总额是42万亿元，比2017年增长了3.4倍。截至2022年底，境外主体持有境内人民币资产余额为9.6万亿元，较2017年增长1.2倍。

“随着中国经济增长的动能恢复和金融市场的进一步开放，人民币资产投资属性和避险属性凸显，人民币资产将会展现出良好的投资价值。”潘功胜表示，未来将有序推进人民币国际化。