长春市绿园区：踔厉奋发,锚定经济高质量发展之路

柳 青  中国发展改革报社  记者 | 倪文忠

前不久，吉林省长春市绿园区召开经济工作暨项目建设、招商引资、优化环境大会。大会总结2022年成绩，谋划2023年工作，理清思路，凝聚共识。

2022年绿园区顶压前行，实现“四个稳”，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷——

站位上稳中求高。绿园区始终坚决落实吉林省委“一主六双”和吉林市委“六城联动”“十大工程”“四个服务”等重要战略部署，第一时间出台了《绿园区推动“六城联动”工作方案》，细化分解了“十大工程”分施工图557项任务，推进了“四个服务”百件实事清单，全力落实好“5+1”重点工作任务，站位全局、攻坚发力，经济发展加快复苏。

统筹上稳中求进。绿园区有力有效应对疫情冲击，累计减免退缓企业税费达6亿元；在营市场主体逆势净增1.72万户，位列全市第一；“个转企”271户，位列全省第三；专项债支付率率先达到100%；全年固定资产投资增速保持高位运行，始终高于全市和城区平均水平。

发展上稳中求质。绿园区加快转型升级进程，推动发展提质增效，深入开展“两车”提质扩能、肉牛产业翻番、新兴业态培育“三大工程”，推动30户重点企业实现扩能超产、40户配套企业回归落位，皓月集团全年产值达到127亿元、增速达26.2%，12家有影响力的互联网平台企业进驻东北亚新经济港。

势头上稳中求好。面对一场场大战大考，绿园区广大干部群众经风雨而更为坚韧、共克难而更为团结，驻区企业闻令而动、积极响应，严格执行核酸检测、闭环管理等防控举措，助力全区防疫工作，形成整体联动局面，复工复产后，广大企业排除万难，加班加点生产，全力以赴稳产扩能、开拓市场，为稳定全区发展大局作出了突出贡献。

总结成绩是为了更好的出发。

起跑即冲刺，开局即决战。该大会提出2023年绿园区经济工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面落实“一主六双”高质量发展战略，深入推进“六城联动”“十大工程”“四个服务”，以加快建设现代化新绿园为引领，全力实施“三四五”发展工程，积极谋划推进“三二五四”高质量发展行动计划，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、防风险工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，踔厉奋发，实干担当，努力在中国式现代化进程中奋力开创绿园振兴发展新局面。

围绕实现上述目标要求，当下是实现年度“开门红”的关键时刻。为此，绿园区将全力实施“三二五四”高质量发展行动计划，即“把握三个原则、谋划两个布局、打好五场战役、夯实四项基础”。

新一年的谋篇布局就此展开，奋进战鼓再次擂响。

把握“三个原则”

以实干开启新征程

锚定今年经济及其他各项工作目标，须牢牢把握树牢系统观念、强化底线思维、发扬实干精神三个原则——这是绿园区稳稳实现2023年发展目标的根本保证。

树牢系统观念。绿园区认识到经济发展是一项系统工程，必须全局思考、科学统筹，注重“稳增长”和“提信心”相结合，注重“促发展”和“防风险”相兼顾，注重“优供给”和“扩需求”相衔接，注重“谋增量”和“防变量”相统一，全域推进、全面发力，推动经济实现整体好转。

强化底线思维。绿园区立足新发展阶段对经济工作的深入思考。进一步增强忧患意识、风险意识、极限意识、前瞻意识，做到居安思危、未雨绸缪，筑牢底线推动经济发展、企业经营达到“高线”。

发扬实干精神。绿园区深知经济发展靠数据说话、靠结果说话，来不得半点空的、虚的。各单位、各部门将紧紧围绕全年任务目标，集中主要精力、主要力量、主要资源，跟紧节奏、迅速行动、抢先抓早，以务实担当和实际行动推动各项任务部署落地见效。谋划“两个布局”激活经济发展活力

产业是经济发展的重要基石。2023年，绿园区从产业入手进行谋篇布局，坚持规划先行，强化主体支撑，切实把“躯干”框架搭建好，才能更好地填充招商引资、项目建设、营商环境等“血肉”，真正让经济发展更有生命力和活力。

——全力构建现代化产业布局。以高端引领做强工业“新优势”。牢牢把握“两车”智能化、网联化、电动化发展方向，坚持打好配套牌、集聚牌、效益牌“三张牌”，全力支持中车长春轨道客车股份有限公司推进智能制造，拓展机电总包、风电装备、研发服务等业务增长点。

积极抢抓吉林市180个汽车配套项目份额，充分把握奥迪PPE项目建成后，新能源本地配套率达到70%带来的产业发展契机，加快绿园区新能源汽车产业园等项目建设，全力实现规模化、集聚化、引领化发展。同时，将借助吉林省肉牛产业“双千”工程大好机遇，全力服务扶持皓月集团，实施肉牛产业规模升级、结构升级、品牌升级“三项行动”，切实将皓月集团打造为全省乃至全国肉牛产业的“领头军”。

以现代集聚拓宽服务业“新赛道”。焕发老城区新活力，做新做强吾悦广场、欧亚春城、吴中国际等资源，整合楼宇资源，发展地铁经济，形成商圈集聚效应，吸引更多总部企业入驻落位，支持保险、证券等金融机构加快发展，实现“老城蝶变”。增添新城区新动力，实施差异化发展策略，充分发挥绿园区老飞机场、西客站、航空展等资源优势，大力发展数字经济、总部经济、平台经济、体验经济，围绕妇女、儿童、老人等群体，谋深谋实航天展览、文旅体验等业态，加快推动航天科技城等重点项目抢进度、见成效，打造多元消费场景，形成全链条式的现代服务业发展模式。

以特色鲜明培育农业“新动能”。做活做优现代农业项目，绿园区将沿长白公路线谋划“一线多点”产业布局，把裴家农业观光产业园、关东文化园、大西河堡屯乡村振兴示范点等项目做出特色，形成长春西部新的消费燃点。

——深度融入“六城联动”格局。在空间规划上深度融入。精准把握“六城”空间布局、目标规划，重点攻坚、精准融入。围绕国际汽车城板块，绿园区将加快园区布局调整，进一步为新技术、新能源、新业态预留更多的发展空间；围绕“西部会客厅”定位，科学规划站前核心区，打造新兴消费高地。

在产业承接上深度融入。紧盯全市产业布局、项目规划动态，提前行动，争取项目，带动产业提质升级；借助新兴消费城发展机遇，加快推进航空科技城项目，打造消费新地标。

在联动机制上深度融入。专班工作组长超前研究、深入思考，紧跟全市步伐，做好整体联动，全力推动工作，以机制顺畅运行保障落实效果。

打好“五场战役”

增强经济发展后劲

打好招商选资、项目建设、营商环境、创新驱动、商贸消费“五场战役”——这是绿园区抓好今年经济工作的主要着力点和突破口。

打好招商选资攻坚战。绿园区把招商选资作为五场战役的“首战”，通过大招商、招大商，推动大发展、快发展。制定了“三个超百”任务目标,即引进内资超百亿元，洽谈签约项目超百个，形成投资额超百亿元；全面实施三个计划：实施“全员出击”计划。迅速集结各自招商小分队，紧锣密鼓开展“走出去、请进来”活动；实施“集中攻坚”计划。开展“接茬式”招商，对于大招商阶段汇集的招商资源、形成的对接成果，按照合作意向、签约意向、落位意向等进行分类梳理，有针对性地开展集中攻坚，通过强化政策对赌、资金支持、土地供给、项目包保等服务保障，紧盯不放,接茬推进，实现对接向合作、合作向签约、签约向落位逐步推动；实施“各个击破”计划。专门成立针对各个项目的招商专班，围绕引进项目落位制定精细的洽谈方案、政策协议。

打好项目建设提升战。2023年绿园区围绕项目提出了开展“1+3+3”攻坚行动，即紧扣“2023年固定资产投资增速超过5.5%”一个目标，开展“百项服务优环境、百企联动谋发展、百亿储备抓争取”“三个百”行动，强化“区领导包保、专班推进、秘书服务”三项保障机制。重点项目建设要提速。围绕2023年确定的52个重点项目，聚焦优效率、优要素、优服务，加快推进开工建设、手续办理、土地释放、投产达效、入库入统等进度；产业项目谋划要提质。2023年绿园区将紧密结合绿园产业发展方向和79处招商资源，深度谋划产业项目，提高成熟度，及时把握机会、及时对接落位，切实发挥好项目在产业强主链、延短链、谋新链中的基础作用；债券项目争取要提效。推进2023年拟申报的21个债券项目，全程跟进申报、审批环节，全力提高获批成功率。同时，还将围绕城乡建设、生态环保、民生事业等领域短板，精准谋划储备一批债券项目。

打好营商环境持久战。绿园区继续围绕企业需求，聚焦“情绪成本、生产成本、质量成本、时间成本”发力，坚持在营商环境工作中久久为功、常抓不懈，重点做好“三精”工作，努力让营商环境成为绿园发展第一竞争力。政务服务要精心。着力破解“中梗堵”问题，积极推行现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”等政务服务评价机制，督促窗口单位、关键岗位以及各级干部更加用心、精心开展政务服务工作，确保好的机制举措真正落地见效，让群众舒心、企业放心；企业服务要精准。充分发挥“领导包保”“专班抓项目”“双走双促”“企业家接待日”等机制作用，推动“政府思维”向“企业视角”转变，深入了解企业基本情况，认真研究企业需求，实施“一企一策”，按需订制企业个性化服务方案，更有针对性地解决企业困难，真正做到减负纾困；政策服务要精细。坚持围绕招商落位、技改扩能、统计回归等各个方面，在原有的稳增长等政策基础上，持续完善让企业“解渴”的政策，既让企业受用，也能最大限度增强企业扩大发展、投资绿园的信心，切实发挥政策的“撬动”“虹吸”效应。

打好创新驱动激活战。实施创新主体培育工程。2023年绿园区内高新技术企业达到161户。围绕现有的高新技术企业，建立实施“微成长、小升高、高变强、规上市”的梯次培育机制；实施科技成果转化工程。积极打造“研发总部+核心制造”，发挥长客、研奥、中研等重点企业的“龙头”引领作用，带动域内企业开展自主技术研发，积极为企业和高校搭建合作平台，围绕企业技术需求，组织订单式科研活动，全面提高科技成果转化效能；实施高端人才引进工程。积极搭建“招才引智”平台，做深做实激励奖励、购房补贴、“绿色通道”等服务机制，为企业发展助力、区域发展蓄力。

打好商贸消费突击战。培育新兴消费爆点。坚持创新消费场景、营造消费氛围，丰富“活力绿园”消费供给，推动6·DA七彩城等4个商业网点、吾悦步行街等4个烟火夜市，有亮点、有特色。大力发展首店经济、首发经济，争取各类知名品牌首店、旗舰店落地；打造特色促销热点。2023年将推出“五个精准”促销形式，即促销场景精准、促销商品精准、促销区域精准、促销时令精准、促销对象精准，“三个主题”促销活动，即乐玩、乐尝、乐购；盘活全域商贸亮点。结合建设“新兴消费城”，大力支持青怡坊、凯利汽车广场等项目加快推进，发挥西部城市会客厅地缘优势，吸引省内外游客来到绿园体验消费，做活更多亮点。

夯实“四项发展基础”

助力经济可持续发展

夯实生态强区基础。进一步做优环境。绿园区充分借助生态环保和“河（湖）长制”“林长制”契机，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战升级版，加快推进“绿廊建设、河湖联通”工程，不断把环境做优做美，夯实绿色发展基础；进一步做实项目。深度谋划雁鸣湖康养小镇、大西河堡等生态片区开发项目，加快推进可行性分析，能实施的抓紧推进，综合采取“中央预算内资金+债券资金+财政投入+社会资本”形式，引进重大战略投资者，切实以产业项目为生态强区提供有力支撑。

夯实开发区平台基础。推进园区发展“大提效”。今年开发区将持续深化“清企清地清资产”行动，加快对落后产能、僵尸企业“腾笼换鸟”，为好的项目落位腾出空间；推进基础设施“大建设”。加快推进西湖北一地块等市政道路建设和给排水管网配套，努力推动两个开发区建设实现大变化、大提升。

夯实安全发展基础。坚决拧紧生产“安全阀”。绿园区持续开展安全生产大排查大整治工作，及时防范隐患、抓早抓小，关注醇基燃料使用等隐蔽性较强的安全隐患问题；坚决拉好风险“警戒线”。全力防范意识形态、金融领域、政府债务、房地产等各方面风险，超前预判，及时处置，提高应对极端情况的能力；坚决筑牢稳定“压舱石”。全力推进“大排查、大起底、大化解”攻坚行动，通过化解信访问题促进社会稳定、推动经济发展。

夯实民生改善基础。促进稳保就业增收。绿园区全力打好减负、稳岗、扩就业组合拳，统筹推进社会保障、社会救助、社会福利全覆盖，全方位、多维度兜牢群众生活底线；促进群众安居乐业。进一步优化公共服务供给，统筹实施健康绿园、教育强区、文化惠民、平安绿园“四项工程”，让“老有所养、幼有所教、病有所医”；促进城市面貌焕新。坚持在城市规划和建设管理上提标准、提档次，打造特色鲜明的城市印象和主题街区，让城市面貌、消费品位产生良性互动，打造近悦远来的绿园。

长春万华汽车实业有限公司生产车间有条不紊地开展生产。

2023年长春市绿园区招商引资重点项目集中签约仪式。

位于长春绿园区的新能源汽车产业园项目。

绿园区经济工作暨项目建设、招商引资、优化环境大会现场。

绿园区商业综合体项目新城吾悦广场。

（本版图片由长春市绿园区委宣传部提供）