在改革中取得新突破，在开放中谋求新发展

中国发展改革报社 记者 | 程 晖

日前，由中国东北振兴研究院主办的“贯彻全国两会精神，推动东北全面振兴取得新突破”专家座谈会在沈阳举行。全国政协经济委员会副主任、国家发展改革委原副主任宁吉喆，全国政协经济委员会副主任、工信部原部长苗圩，中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森，中国经济体制改革研究会学术委员会主席、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧等专家与会座谈。

“东北全面振兴可从三个方面取得新突破。”宁吉喆认为，第一，东北全面振兴要在提振信心、转变预期上取得新突破。比如，要坚持舆论先行，提振信心。第二，东北全面振兴要在改革开放、培育经营主体上取得新突破。要大力推进市场化改革；要扩大对内对外开放；要发挥企业的主体作用。第三，东北全面振兴要在发展特色实体经济上取得新突破。要发展东北有特色的现代化大农业；要进一步振兴东北装备制造业；要推动东北数字经济和实体经济深度融合。

充分发挥东北五大战略保障任务的优势和潜力

辽宁省政协原主席夏德仁认为，要充分认识到东北地区当前所面临的优势和潜力，进一步提振市场预期和发展信心；东北地区所面临的主要问题仍然是体制机制改革不到位，要通过市场化改革，提升经济的活跃程度；东北地区要进一步加快传统制造业全面改造升级，夯实现代产业体系，创造新兴产业；要把握当前复杂多变的国际环境，坚定树立保障国家“五大安全”理念；要进一步推进东北经济一体化发展，统筹国家安全与发展，成为东北全面振兴的新突破点；要构建东北全面振兴区域发展战略，打造“哈长沈大”一轴发展格局，围绕主要城市的发展带动东北地区全面振兴；要坚持绿色发展理念，推进东北地区再城市化进程。

宋晓梧认为，东北承担“五大安全”战略保障任务有特殊优势，完成这一任务任重道远。实现东北地区“五大安全”保障的战略定位，重点是实现经济重振，推动东北振兴取得新突破。当前东北地区仍处于经济企稳的爬坡过坎期和经济转型的攻坚期。全面贯彻落实党的二十大精神和今年全国两会精神，要坚持改革开放，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑发展软硬件环境和完善营商环境，激发国有经济、民营经济等各类经营主体的活力，向经济建设聚焦发力。东北的哈尔滨、长春、沈阳、大连等四座城市，经济总量超过东北地区的一半，也是东北地区目前有基础参与国际国内竞争的区域。要支持东北地区中心城市提高城市的精细化管理水平，夯实城市发展软硬件基础，重塑城市发展人文环境，促进新旧动能转换，打造引领东北振兴发展新动力源。

苗圩认为，东北地区是新中国工业的摇篮，是我国重要的装备制造业基地。制造业振兴，尤其是传统制造业的振兴，是东北振兴的关键。传统制造业改造提升，要坚持好三个方向：一是高端化。制造业高端化不是都去搞集成电路、新能源汽车这些新兴产业，纺织、建材、钢铁、化工等行业都可以高端化发展；要在保持和发展好完整产业体系的基础上，渐进式地向中高端迈进；高端化的核心是技术创新，要强调自主创新，但不能闭门造车，必须认真学习借鉴国际先进经验，在高水平开放合作中不断提升技术水平。二是智能化。要立足于我国智能制造发展仍然不平衡、不充分这个实际，久久为功，持续加大支持投入；要用好试点示范这个抓手，加快推动关键技术装备创新应用，特别是要在试点中多总结经验，达到示范推广的效果；要重视对中小企业数字化转型的支持，这是提升企业活力和竞争力的关键，也蕴藏着巨大的增长潜力。三是绿色化。如推动工业用能结构的调整，积极构建多能高效互补的工业用能结构。

深化改革助力东北全面振兴取得新突破

改革开放之后，东北地区一直受到体制机制问题困扰，产业结构失衡等因素阻碍了东北经济社会发展。对体制机制实施改革，释放发展潜力，才能实现东北新一轮振兴。

“绿色发展和再城市化是东北高质量发展的方向，制度创新是东北区域绿色化、再城市化发展的根本保障。”中国东北振兴研究院副院长李凯表示。他建议，从国家层面进行老工业基地绿色转型的制度创新试验区改革试点，统筹行政体制、行政区划、土地制度、人口户籍等方面的改革，形成改革合力。要转变战略焦点，把绿色发展作为目标，促进形成新经济格局；以再城市化为绿色发展提供基础；以绿色发展为目标，推进产业结构转型升级；推动工业结构向绿色化、节能化、智能化发展；推动科技政策深化改革；推动农村农业向集约化、产权化方向改革；以绿色发展为目标，打开向北开放新局面；以绿色发展为目标，推进东北经济一体化进程。

“辽宁围绕结构转型、制造业转型升级、打造先进制造业产业集群等方面制定了《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，很有针对性，是实事求是且可行的。”彭森针对辽宁实现全面振兴新突破指出，一是要解放思想，振奋精神，在新时代新征程中用改革来改善发展预期，用发展来提升社会信心。要鼓励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢说话，要在社会上形成一种改革创新的社会氛围。二是要推动一些重点领域、关键环节，特别是在要素市场化配置改革方面取得重点突破。要在土地要素、资本要素、数据要素等领域积极做工作，迎头而上，实现弯道超车。三是要鼓励经营主体的发展，特别是按照“两个毫不动摇”的要求，大力发展民营经济。

在开放中寻求新的发展机遇

中国（海南）改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林认为，经济发展的动力和源泉来自市场不断扩大、分工不断深化，具体体现在一个国家或区域在经济一体化程度上的提升。尤其是从区域经济角度来看，一体化程度越高的地区，其竞争力和增长动力越强。

地缘政治经济格局的变化成为全球面临的一个突出矛盾。迟福林谈道：“要大力推进东北经济一体化。进一步推进开放，在开放中谋求发展空间，掌握发展主动，寻求新的发展机遇。要以城市圈为载体，以优化区域产业空间结构为重点，以国有经济布局一体化为关键，以基础设施一体化为基础，以开放布局一体化为引领，合力打造东北经济增长点，形成区域改革发展的新布局。同时，推进空间布局一体化；推进基础设施一体化；推进产业发展一体化；推进区域市场一体化，以市场为导向，进一步优化东北营商环境；紧紧抓住RCEP机遇，促进东北大开放统一布局，在深化东北亚区域合作中形成东北经济一体化的重要动力。”

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁认为，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，市场一体化水平不高严重制约高质量发展。

张玉阁建议，通过提升市场一体化水平推动东北全面振兴和高质量发展。第一，提升基础设施一体化水平。建设区域统一市场，打破行政壁垒，放宽市场准入，强化信息互通，加快综合交通基础设施建设，构建现代市场流通体系，完善市场一体化的软硬件支撑。第二，提升公共服务一体化水平。加快推进区域公共服务一体化、均等化发展。第三，提升产业链、供应链、创新链一体化水平。抢抓产业链本地化、区域化速度加快的机遇，紧盯产业上下游关键环节，巩固和提升产业集群发展水平，构建安全、稳定、畅通、有活力、高质量的产业生态，安全的供应链网络和充满活力的科技创新体系。第四，提升区域协同一体化水平。强化规划协同、政策协同、市场协同，着力消除区域内城市之间要素流动的行政性障碍，加快推进区域内城市之间资源要素高效流动和最佳配置。