甘肃：三级联动推进，项目建设“狂飙”

徐 玮  柳重晶  本报记者 | 王 斌

连日来，陕煤集团甘肃投资有限公司60万吨/年可降解材料项目建设进度“狂飙”。“解决了项目能评批复这个关键问题，不到一个月，这个项目就要正式开工建设了。”谈起项目建设破局推进，甘肃省玉门市发展改革局党组书记、局长杨召军满怀信心。这份发自项目建设者内心的喜悦，来自“三抓三促”行动在省市县三级联动推进落实工作中的集中体现。

多维保障  全力护航

陕煤集团甘肃投资有限公司60万吨/年可降解材料项目，总投资263亿元，项目达产后，每年可实现工业增加值71亿元，利税45亿元，可带动2000人就业。不仅如此，该项目属于煤化工全产业链项目，旨在打造全国最大的“新能源+绿氢+化工”耦合发展示范基地，将有效解决化工项目能源替换难的问题，是推动新能源与化工材料协同发展的重要途径，被列为2023年甘肃省重大项目。

创造经济净增量、拉动税收、扩大就业、助力企业转型升级做大做强、推动绿色低碳发展、补齐产业链条打造城市竞争“新名片”……该项目的引进与建设，正是玉门高质量发展势如破竹的关键“引线”之一。

自2021年12月立项以来，该项目得到地市全过程全要素保障推进。从酒泉市到玉门市，成立项目服务保障工作专班，围绕项目原料保障、规划审批、土地供应、用能供给、用水需求、工程建设、确权登记等项目建设全环节、全流程，建立项目保供台账，“一月一梳理”“一月一会办”，梳理形成问题清单，及时研究会办，强化跟踪督办，推动问题第一时间解决。

同时，建立重大项目挂钩服务机制，地市两级责任包干、“点对点”挂钩，积极在全国范围内为企业寻找产能置换资源，通过对内挖潜、向上争取等途径为企业配置能耗，就项目建设规划调整、指标保障、手续办理、方案设计等事项提高项目服务的精准度和实效性，力促项目早落地。

“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。”已成为玉门全市上下的思想共识和信心决心。

思想破冰  突围破局

然而在项目建设中，企业面临的困难和问题异常复杂，从产能置换到立项审批，从施工设计再到设备安装……任何一个环节出现的问题，都直接关系到项目整体建设进度。

项目计划于2023年3月底开工建设，就在这个关键节点上，企业遇到了难题：外购合规足量电石产能，并进行公示公告产能置换方案等程序完成时间需一年以上，严重制约了项目开工。

投资等不起，企业等不及。

怎样才能既确保国家产能置换政策落实到位，又能保证项目顺利办理前期手续，打破常规，让项目建设“不卡壳”？这考验着每一个项目建设者。观念决定思路，思路决定出路。甘肃省发展改革委本着实事求是的负责态度，提出两个根本性问题：产能置换和项目审批能不能两条腿走路，并联推进？项目能评能不能容缺办理，有条件审批？

直面问题，甘肃省发展改革委对内强化政策研究论证，对外积极与国家发展改革委深化沟通，搞清政策制定的初衷和落脚点，理清政策执行的途径和方式，得出结论：严格执行政策标准，灵活落实途径方式，是甘肃发展所需，也是解决当前矛盾和问题的创新选择。

针对产能置换制约项目前期手续办理的问题，甘肃省发展改革委提出产能置换与其他前期手续同步推进的解决思路，打破大项目按顺序推进前期手续周期长的“魔咒”，为项目提速推进创造了先决条件。

先破认识瓶颈，再破思路瓶颈。甘肃省发展改革委从项目建设的问题本源寻找突破口，让项目大提速成为可能。

路径创新  攻坚执行

顾虑担忧解决了，观念瓶颈突破了，思想之路通达了，责任就要扛在肩上，问题就要解决在实际中。对此，甘肃省发展改革委开创性提出“项目全面体检-部门协调推进-带条件审批”的执行落实路径。

项目全面体检，即对项目投资主体、建设规模、建设内容、产品产能、生产工艺、用能结构与效率、经济社会效益进行全面深入的论证评价，在项目健康且推进条件成熟的前提下，将项目推入部门协调推进的环节。在进行全面体检后，甘肃省发展改革委认为该项目成熟度高、带动性强，是地方发展赋能增效的好项目、大项目。

部门协调推进，即由甘肃省发展改革委牵头，会同甘肃省工信厅、甘肃省生态环境厅等部门，对涉及项目前置条件的审批事项现场攻坚，企业承诺在一定时限内完成产能置换后，各部门同意项目同步推进能评、环评等前期手续办理，项目在完成前期各项手续办理后可按计划开工。

带条件审批，即甘肃省发展改革委按照正常程序为项目出具能评批复，项目可以此为据开工建设，但在能评批复中明确未完成产能置换的部分能耗待定，未如期完成产能置换则能评批复失效，完成产能置换后能评批复真正有效。

最终，甘肃省市县上下一条心，各部门通力一盘棋，用新理念新思维新举措推进项目建设提速再提速，既打破了产能置换是立项和开工前置的限制，又保障了项目合法合规开工建设。

陕煤集团60万吨/年可降解材料项目成为甘肃省第一个运用“项目全面体检-部门协调推进-带条件审批”方式取得能评手续的省列重大项目，开创了甘肃省项目建设提速攻坚的先河，探索出一条可借鉴、可复制、可推广的“甘肃实践”新路径。

在项目建设现场，各类工程机械开始陆续进场，虽未开工，却已是生机勃勃。玉门经开区管委会副主任李建军挥动着手臂指向望不着边的项目建设区域说：“两年后，这里将成为玉门新的增长极。”

远处墙脚下，一簇劲草，正破土而出，向阳而生……