陕西丹凤：优化提升营商环境 助力县域经济高质量发展

中国经济导报、中国发展网讯 孟越 记者苟俊报道  近年来，陕西省商洛市丹凤县以“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”为思路，以“干净干事、追求卓越”作风建设为保障，全力推进营商环境最优区建设，助推县域经济高质量发展。丹凤县分批复制推广21项创新举措，实施的“一次办”“契约服务”“金融超市”等6项亮点措施被列入市级清单复制推广，丹凤县“早餐会”制度被列入陕西省优秀典型案例，2022年前三季度全省县域经济高质量发展及考核丹凤县排名位列全省第一。

园区准标准化供地 保证企业拿地即开工

为进一步深化工业用地市场化配置改革，促进工业经济高质量发展，丹凤县组织相关部门在国土空间总体规划中合理确定工业用地规模和布局，由政府出资对工业园区等有条件的其区域实施区域评价，优化营商环境，减轻企业负担，降低制度性交易成本；由政府明确土地出让的投资强度等控制性指标，通过事前发布标准，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型招商模式。

丹凤县率先在商镇工业精深加工区、商镇北坪现代材料产业园编制控制性规划，积极推行园区准标准地供地，保证企业拿地即开工。这一改革举措，不仅提高了土地供应效率，也进一步提高了土地节约集约利用水平，实现了市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。

坚持审管“五联动” 用情当好政务“店小二”

审管衔接是推进相对集中许可权改革的关键，事关改革成败。丹凤县“一枚印章管审批”工作启动以来，推进“审批五减”“三级审签”等创新举措，坚持审管“五联动”，全面落实事中事后监管责任，着力构建“职责互补、政策互通、业务互助、信息互通、审批互商”的审管联动体系，审批效能不断提升，改革成效充分彰显。承诺时限同比法定时限减少90.58%，实现1472项服务事项“帮带办”，1409项事项“网上可办”，935项事项“即办”，1446项事项“最多跑一次”，“网上办”“掌上办”占比达到96.13%，10.27万件政务服务办结事项好评率达到99.84%。

丹凤县实行的“三办四免”政务服务，累计服务1838人次，免费刻章1000余枚、提供Ukey52户、复印材料10万余次、邮寄资料265件次，12个镇（办）156个村（社区）的213项政务服务事项同步运行，切实做到了用情当好政务“店小二”。

建立“早餐会”制度 推进县域经济高质量发展

丹凤县在实行县级领导每周走访服务重点企业、政银企的对接月度例会制度之后，创新推行服务企业发展早餐会制度，通过早餐会开门问策、交流沟通、听取意见建议、解决问题，着力优化提升营商环境、建立全流程服务企业体系、推进企业持续壮大，助力县域经济高质量发展。

早餐会吃的是早餐，谈的是工作，议的是发展。每周开展一次的早餐会，采取以县委县政府邀请和企业自愿报名相结合的方式，每次邀请3至5名在丹凤的企业家、项目业主或有投资意向的客商，一起在县委县政府机关廉政灶以餐会商。截至目前，丹凤县已举办服务企业发展早餐会6期，帮助丹凤葡萄酒厂、新雨丹中药、丹凤县永顺汽车贸易有限公司等18家企业，协调解决企业用地、融资等问题，丹凤县营商环境不断提升优化，有效推动了项目建设和企业发展。

“企业的发展离不开政府”

多交流、常沟通，问需于企、靠前服务，进一步拉近部门与企业间的距离，及时掌握和解决企业发展瓶颈，才能更好的助力企业持续健康发展。2023年以来，丹凤县委书记，县长，常务副县长，多次在研究营商环境的会议上提出“有没有电话、有没有微信、能不能进到你办公室”，是衡量部门领导干部对企业家服务质量的一个基本标准。

位于丹凤县商棣工业园区的陕西新雨丹中药材生物科技有限公司，是苏陕协作、雨丹对口扶贫招商引资企业，建有2万平方米的陕西（商洛）中药材物流基地，是陕西首家民营国家级中药材储备库。新雨丹2018年12月24日在丹凤县注册成立，2020年投资1.8亿元建设“新雨丹中药材科技产业园”一期项目，从公司注册、建成投产，仅用了三年时间。二期总投资3亿元的“新雨丹中药材科技产业园食药园项目” 可解决600余人就业，带动2200余人从事中药材中介、购销服务，3万余户贫困群众从事中药材种植产业，年产值可达到16亿元，年可上交税金8000多万元。

“这个速度是我想都不敢想的，” 新雨丹总经理童华说，“企业的发展离不开政府的帮助。疫情期间，材料拉不下来，一个电话，政府派人帮我们解决，保证我们企业从生产到销售，没有停过一天。”

2022年3月新雨丹公司通过GMP认证，取得药品生产许可证，止2022年12月底购进中药材4500余吨，生产中药饮片1800余吨，实现销售收入5800万元，实现利税600余万元。

“营商环境好不好，企业的体会是最深的。营商环境的提升，改变的不仅仅是丹凤当下的经济，十年二十年过去，受益的还是当地的老百姓。”童华说。童华的儿子和女儿研究生毕业后，都放弃了外省原有的高薪工作，相继选择来到丹凤创业。