广东：政策性开发性金融工具 为重大工程建设注入“源头活水”

本报记者 | 成静

重大投资项目建设是推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。2022年以来，国家发展改革委等部门和各地区各行业深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大有效投资决策部署，有力有序有效推进传统基础设施、新型基础设施、能源基础设施、产业链供应链设施、社会民生等重点领域重大投资项目建设，积极扩大有效投资，为我国经济社会高质量发展提供了有力支撑。值得一提的是，设立政策性开发性金融工具，补充基础设施重点领域项目资本金，精准拉动有效投资，积极引导社会资本参与，助力稳定经济大盘，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

“政策性开发性金融工具实施以来，国家发展改革委牵头的推进有效投资重要项目协调机制时刻与广东保持‘在线’状态。2022年8月24日，国务院专项工作组近50人进驻广东省现场办公，帮助广东省以最快速度落实基金签约项目和额度。2022年，广东省共签约两批基金项目273个，投放金额1150亿元，总投资约1.8万亿元，为积极扩大有效投资、助力经济高质量发展发挥了重要作用。”广东省发展改革委相关负责人告诉本报记者。

用好金融工具，实现“四两拨千斤”

2022年6月29日举行的国务院常务会议，确定了政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措。会议决定，运用政策性开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。财政和货币政策联动，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量。

对此，广东省立刻积极响应，设立了省级协调机制，广东省发展改革委会同有关部门大力推进基金工作，集中办公、上下联动，积极争取国家有关部委支持，取得积极成效。仅仅一个多月后的2022年8月11日，国开行广东省分行签订广东省首笔基金项目合同2936万元并实现投放，用于支持广州市派潭镇白水寨自来水厂升级改造工程项目建设。

据了解，该项目总投资2.94亿元，新建1座自来水厂、原水管道约3.9公里、清水管道约11.4公里。“广州市派潭镇白水寨自来水厂升级改造工程项目是增城区城乡融合发展试验区基础设施提升项目（一期）9个重点民生工程之一，该笔基金的顺利投放能有效解决项目资本金缺口问题，建成后将对当地供水缺口形成有效补充，有效缓解居民、企业和公用设施的安全用水难题，有力推动城乡一体化发展。”广东省发展改革委相关负责人说。

其后，项目签约更是紧锣密鼓。数据显示，截至2022年8月28日，广东省首批41个政策性开发性金融工具签约项目171亿元项目资本金全部投放完成，其中2022年8月21日~28日一周内就完成项目资本金投放134亿元，仅2022年8月26日当日就投放92.56亿元。主要投向于公路、铁路、水利、大型产业园区等重点领域，包括狮子洋通道、环北部湾水资源配置、深江铁路等重大基础设施项目。

下好“先手棋”，确保基金项目顺利推进

“为了确保基金项目的顺利推进，我们建立了联通上下，覆盖全流程的工作推进机制。”广东省发展改革委相关负责人介绍，在推进基金项目落地的实施过程中，广东省委、省政府主要领导靠前指挥，省委主要负责同志召开全省市委书记会议和省委常委会会议，进行工作部署；省政府成立了领导小组，由省政府主要负责同志担任组长，省政府相关负责同志全部参与基金项目一线指挥调度。

另据了解，广东省高度重视重大项目建设，早就成立了由省长任总指挥长的省重大工程建设项目总指挥部，下设铁路机场、公路港航、水利、能源、制造业、科技教育等6个专项指挥部，各指挥部相应建立了“每日跟踪、每周调度、半月研判、每月分析”的工作机制，重点瞄准基金项目建设梗阻环节，协调推动问题尽快解决。广东省还建立了省重大项目并联审批工作专班和省重大项目用地用林用海服务支撑联席会议制度，通过精准指导项目用地用林用海等报批文件组卷，建立重大项目审批报批工作台账，依法依规开展并联审批，推动前期工作提速增效。

“目前，广东省已总结形成了重大项目从谋划储备到要素保障，再到要件审批，以及项目建设协调的项目全流程推进机制，奠定了基金项目建设推进的厚实基础。”广东省发展改革委相关负责人表示，尤其是在项目谋划储备方面，广东省早就下好了“先手棋”——2022年伊始，广东省委、省政府主要领导先后到各地市调研，提早部署开展重大项目前期谋划工作，及时发现协调解决存在问题，有效改善了该省项目前期工作相对薄弱的局面。特别是广东省发展改革委多次组织各地、各部门进行基金申报业务培训，并印发工作指引，明确项目储备和申报的内容标准和注意事项，对每批新增申报项目进行预先审查，提高申报项目的成熟度和精准性。经过多轮高效对接、提前把关，广东省通过国家发展改革委审核项目542个，建议安排金额2128亿元，为基金签约投放“优中选优”打下了基础。

推行“承诺制”改革，加快项目落地

广东省发展改革委相关负责人表示，在国家协调机制指导下，广东省大力探索要素审批“承诺制”改革，省协调机制各成员单位通过会商，“一项目一策”确定可容缺事项，明确审批责任单位和办理时限，并向相关部门、市县政府发出任务交办单。全省各级资源要素保障部门按照交办单，积极探索优化要素审批流程，按期出具承诺函。

为了确保承诺事项按期办结、项目按期开工，广东省充分发挥省级协调机制的牵头抓总作用，对273个基金项目建立工作台账，并按领域分解到省重大工程建设项目各专项指挥部，进一步压实工作责任。逐个项目制订开工建设方案，督促项目单位倒排工期，逐一梳理各项关键环节的时间节点，做到“有时间表、有路线图、时间到点、责任到人”。依托“粤政易”App建立了可视化的基金项目管理系统，每日调度项目前期工作情况。对未开工项目按照“红黄绿牌”进行分类赋牌、动态管理、定期通报。建立承诺事项办理工作台账，按照承诺时限“落实一项、销号一项”，日清日结。对于承诺事项进度滞后的，通过警示提醒函，督促项目单位、地市政府创新工作思路，加快办理、限期办结。

为确保基金项目资金闭环，广东省政府还多次召开专题会议，协调省内有关金融机构为基金项目提供配套融资支持。按照国家发展改革委工作部署，广东省协调机制及时制定了基金项目专题宣传方案，督促各专项指挥部和各地市多渠道宣传基金项目的建设成效，持续释放积极政策信号，稳定投资预期，提振市场主体信心。

“在全省上下合力推动下，广东省273个基金项目均按期在2022年11月29日前开工建设，为广东省扩大有效投资、推进高质量发展作出了重要贡献。”广东省发展改革委相关负责人表示，广东省现已将基金工作的重心从推动项目尽快开工建设、按期办结承诺事项，转变到推动项目加快建设，尽快形成更多实物工作量。