贵州依托丰富旅游资源促进民宿产业高质量发展

中国经济导报、中国发展网记者吴承坤  近日，贵州省人民政府办公厅发布《关于促进贵州民宿产业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确，到2025年，全省新增民宿市场主体5000家，限额以上民宿企业达150家，评定等级民宿600家，其中五星级民宿30家、四星级民宿90家，发展壮大一批民宿集群和民宿重点村镇，每年评选具有市场影响力和美誉度的“十佳民宿”，实现民宿产业规范化、市场化、特色化、融合化、品牌化、集群化发展，基本形成管理规范、服务一流、独具特色、产业集聚的发展格局。

《指导意见》明确，重点在A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点村镇、传统村落、民族特色村寨、夜间消费聚集区、城市旅游目的地等区域布局民宿集群。同时加强交通、供水、供电、垃圾处理、污水处理、消防等基础设施建设。在机场、高铁站、汽车站、民宿集群、民宿重点村镇等设立自驾车租赁服务点。发展定制客运、网约车等共享交通服务，满足游客多样化出行需求。加大民宿集群、民宿重点村镇网络通信提速提质力度，推动等级民宿逐步实现千兆带宽、5G网络有效覆盖。加强民宿集群文旅驿站、电商驿站、停车场、标识标牌和配套景观建设。搭建民宿公共服务平台，动态发布民宿入住、停车和交通状况等信息，引导游客合理规划出行路线。

《指导意见》明确，鼓励农户通过修缮、改造自有住房发展民宿。引导高校毕业生、城镇居民、返乡人员等参与民宿开发经营。支持农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式连片发展民宿。引导和鼓励社会力量通过投资、合作经营管理等方式积极开发运营民宿。

《指导意见》明确，各级市场监管、公安、卫生健康、消防救援等部门要进一步优化证照办理流程，推行“一次告知、一张表单、一套材料、一窗受理、一网办理”，实现开办民宿“一件事一次办”。

各地要依据国土空间规划，通过全域土地整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，有效盘活利用存量建设用地用于民宿建设。乡镇国土空间规划和村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于发展乡村旅游等必须在村庄建设边界外进行的少量配套设施建设，但不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得破坏生态环境和乡村原貌，确需占用耕地的应依法落实占补平衡。民宿发展用地符合点式用地范围的，积极按照点式用地方式保障。鼓励农村集体经济组织在符合规划的前提下对宅基地等农村建设用地进行复合利用，鼓励通过回购、租赁等方式，依法盘活闲置宅基地、闲置农房、废弃工厂、闲置校舍、村集体用房等资源发展民宿。鼓励投资方依法依规长期租用民宿用房，持续投入和开发运营。

省级文化和旅游发展专项资金每年要安排不少于2000万元支持民宿产业发展。鼓励发展条件较好的市县，结合本地经济发展水平和财力状况对民宿产业给予资金支持。省文化旅游产业投资基金要单列项目库，支持符合条件的民宿项目。积极将符合条件的乡村旅游基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。在农村宅基地制度改革试点地区，探索通过宅基地使用权及农民住房财产权抵押、信用贷款等形式支持民宿建设运营，在防范风险的前提下降低融资门槛。鼓励金融机构优化信用贷款、贴息贷款、担保等业务，创新供应链金融、反担保、抵质押、保险等金融产品和服务模式，有效解决民宿企业融资需求，增强民宿应对疫情、自然灾害等抗风险能力。

各地要统筹农村供水保障工程、数字乡村建设工程、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理、公共服务均衡配置、东西部协作等项目、资金和政策，支持民宿集聚发展，形成民宿产业发展合力。将民宿纳入文化和旅游消费惠民、会展节庆活动内容，鼓励各地将有条件的民宿按程序纳入机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择范围。各地各部门围绕民宿基础设施建设、公共服务管理和市场主体培育等方面，制定促进民宿发展的配套政策。