广州法院多元解纷中心正式启用

中国经济导报、中国发展网讯 谭鹤欣、张雅慧、刘莹莹、记者皮泽红报道     2月27日上午，广州市中级人民法院召开广州法院多元解纷中心启动仪式暨2022年度全市法院十佳调解员•十大调解案例新闻发布会。广州市委政法委副书记岳向阳，省法院立案庭庭长刘样发，全国人大代表区燕明、周冲，广州中院党组成员、副院长姜耀庭等为解纷中心揭幕。立案庭庭长张筱锴，立案庭副庭长张朝晖等参加了新闻发布会。发布会由广州中院宣教处处长谭鹤欣主持。

据介绍，广州法院多元解纷中心集宣传展示、智慧解纷、法律咨询等多项功能于一体，整合人民调解、行业调解、仲裁调解、司法调解等多元力量。该中心占地面积约450平方米，内设接待区、洽谈区、多媒体展示墙、联动室、书吧、调解室等功能区域，与诉讼服务大厅相互贯通，来现场办事的人民群众，愿意调解解纷的，立案、诉服人员将引导到中心来咨询和接受调解，顺畅实现诉调对接。目前，中心有5名常驻专职调解员提供调解服务。

中心体现了不少智慧法院成果：中心内设多媒体大屏，展示的是广州法院多元解纷中心大数据分析平台，该大数据平台对全市法院调解数据情况进行展示和分析。大数据平台用三块分屏实时对调解案件整体收案数、调解成功数/率、调解平台“三进”和“总对总”在线诉调对接等工作进行分析、排名，为广州中院对全市多元解纷工作、特邀调解组织、特邀调解员的统筹管理提供智能化设备支持。多媒体展示墙的4面展示屏为可触控屏，有解纷流程、引导视频、调解案例、调解员信息，当事人可根据自身需求了解相关内容。联动室远程对接全市基层法院、各调解组织所有调解工作室，可以远程指导基层法院、调解组织调解工作，亦可在线调解和开展在线司法确认。

姜耀庭表示，近年来，广州法院深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断强化多元解纷集成效应、辐射效应、联动效应，一站式多元解纷机制建设成效初显。此次启用广州法院多元解纷中心，对巩固提升全市法院一站式多元解纷机制建设成果，加强和创新社会治理、预防和化解社会矛盾等具有重要意义。

通报指出，2022年广州法院诉前化解纠纷15.5万件，涉及标的额540.7亿元，三成以上纠纷在诉前过滤分流。新收案件11年来首次同比回落，降幅达9.6%。上述成绩取得，得益于广州法院在一站式多元解纷机制建设工作上多措并举：

     ——多元共治体系更完善。一是解纷资源扩容升级。注重凝聚更广泛的解纷力量，积极扩展市、区横向联动范围，推进台办、总工会、侨联、工商联、人社部、人民银行、证监会、银保监会等12部门指导下的调解组织入驻人民法院调解平台，并纳入“总对总”诉调对接资源库，会同138家单位构建“法院+”纠纷化解大格局，有效形成信息互通、优势互补、协作配合的纠纷化解联动体系。不断推进解纷资源扩容升级，组织343家调解机构、3865名调解员在诉前、审前参与调解工作，调解员专业涵盖证券期货、银行保险、劳动争议、价格争议、知识产权等领域，提供覆盖80%以上民商事案由的专业化解纷服务。二是预防分流体系完善。注重发挥典型案例的示范作用，引导市场主体明确预期、防范风险、合规经营，群众依法依规主张权利，预防同类纠纷和衍生诉讼，推动矛盾纠纷止于未发。在全省率先建立“律师先行引导非诉解纷机制”，在保障当事人诉权的前提下，引导更多纠纷通过非诉讼手段化解。通过诉讼辅导员释明、立案人员指引等方式强化诉前引导，落实9类重点民生领域案件前置调解，全力推进纠纷诉前分流。三是宣传推广方式多样。通过拍摄多元解纷宣传片、召开新闻发布会、官微宣传等方式，扩大调解平台及多元解纷影响力，营造良好的社会舆论环境。依托市政数局与市广播电视台联合打造的“广州政务讲堂”栏目，以线上直播形式公开宣传多元解纷线上办理流程，提升社会公众对非诉讼解纷的认知度。

——纠纷化解服务更便捷。一是解纷服务提速增效。全面优化ODR解纷平台功能，9.1万件案件通过线上平台高效化解。会同广州金融权益纠纷人民调解委员会引入失联修复技术，精简平台在线申请司法确认步骤，切实提升平台应用的便利化程度，司法确认有效率99%、平均周期13.7天。诉前调解用时较诉讼程序缩短76.5天。二是解纷体验优化提升。在调解受理、选定调解员及调解结束等节点自动推送提示短信，确保当事人及时了解、掌握调解进程。深化“5G+”智能解纷模式建设，践行《南沙方案》，实现诉前调解分流、跨境授权见证、签署调解协议、司法确认听证、送达法律文书等事项全流程线上办理，促进诉讼与仲裁、调解等多元化纠纷解决方式有机衔接，纠纷化解更加便捷。三是诉非衔接高效畅通。严守保障群众诉权的底线，在ODR平台设置30日调解期限，到期未成功调解案件自动转入立案系统，坚决杜绝“久调不立”。2022年成功调解15.5万件，15.1万件调解不成功案件已转入诉讼程序审理。

——基层解纷效能更突显。一是积极融入基层社会治理前沿。注重向基层、向前端倾斜解纷资源，推动司法资源下沉，充分利用人民法庭贴近基层、服务群众前沿阵地的优势，与基层党委联动，设置法官联络站、婚姻家庭辅导服务驿站、物业服务诉前联调派驻点等基层解纷站点104个，把解纷服务延伸到基层末端、送到群众“家门口”，推动矛盾纠纷就地化解。二是“三进”强力赋能基层化解矛盾。深入贯彻《最高人民法院关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》，主动对接基层治理力量，将符合条件的基层解纷人员纳入特邀调解员名册；组织基层治理单位入驻线上调解平台，基层组织调解案件纳入司法确认范围。人民法庭加强对基层治理单位的调解业务、调解平台操作的指导，推动提升基层治理工作质效。目前，全市188个基层治理单位及30个人民法庭均已入驻线上调解平台。三是因地制宜推进基层治理创新。天河法院与区司法局探索“庭所共建”模式，有效贯通司法调解、人民调解、行业调解，获最高法院周强院长肯定；海珠法院与区人大常委会街道工委共建“和韵”驻街工作站，深入城中村等一线调处邻里纠纷；从化法院创新“村居法官”，36名一线法官对接62个重点村（社区），把法庭开到乡村民宿，为群众零距离释法解纷，获人民日报、新华网等报道。

此外，发布会上发布的十大调解案例，涵盖金融证券、知识产权、建筑工程、商铺租赁、教育培训、道路交通、机票退票、相邻关系、家事关系等各类纠纷，通过灵活应用多方联调、示范调解、有偿调解、中立测算等多种创新解纷机制，公正高效地将社会矛盾冲突化解在诉前、执前，取得良好社会效果。如“行业调解显成效，示范调解促和谐——200多名投资者诉A公司证券虚假陈述责任纠纷案”一案，该案由广州中院委派广东中证投资者服务与纠纷调解中心调解，在广东证监局的指导下，调解中心充分利用专业优势对揭露日的确定、损失计算方式等焦点问题进行研究分析，推动A公司确认了赔偿范围、赔付方案等重要事项，涉A公司的200余件类案全部诉前化解并全部自动履行。

发布会上，广州中院向翟筱雪、冯秋培、周一余、黄丽芬、苏萍、林子俊、张利红、康小鸫、林歆、张邓敏等十佳调解员和十大调解案例获奖代表颁发了荣誉证书。

姜耀庭表示，接下来，广州法院将紧扣把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展要求，从更高层次上谋划和推进一站式多元解纷机制建设，充分发挥多元解纷中心作用，深化多元解纷与智慧法院建设深度融合，加强粤港澳解纷资源联动，扎实推进《南沙方案》落实，推进市域社会治理现代化，在更高层次实现司法公正与司法效率的统一，更好服务党和国家工作大局、服务人民群众、服务审判执行、服务社会治理。