吉林：出台42条实施意见建设农业强省

中国经济导报 中国发展网 记者 倪文忠 为贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全面推进乡村振兴，加快推进农业强省建设，近日，省委、省政府制定印发了今年的省委一号文件，《关于建设农业强省提升粮食产能全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，2月23日上午，吉林省政府新闻办召开政策解读新闻发布会，省委农办主任、省农业农村厅厅长汪学军介绍了省委一号文件的相关情况。

据了解，2022年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下接连克服重大疫情冲击、阶段性干旱、低温寡照、严重渍涝等多重不利因素影响，采取超常规举措，统筹推动乡村振兴各项工作，取得显著成效。一是粮食产量实现高位增产。实施“千亿斤粮食”产能建设工程，粮食总产量连续两年超过800亿斤，去年达到816.16亿斤，稳居全国第五位；增产8.32亿斤，是东北三省中唯一实现增产的省份；单产940.52斤/亩，比全国平均水平高21.58%，跃居全国第三位，居粮食主产省第一位。二是黑土地保护继续走在全国前列。保护性耕作面积稳居全国第一位，高标准农田面积达到4330万亩，盐碱地治理探索出吉林路径。三是乡村产业加速发展。“十大产业集群”全产业链升级，建设强链补链延链重点项目100个、完成年度投资124亿元，农产品加工业产值实现正增长。“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、百万亩棚室建设工程势头强劲，“菜篮子”稳产保供能力明显增强。四是农民生活持续改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入同比增长14.5%。全省农村居民人均可支配收入达到18134元，城乡居民收入差距缩小到1.96：1。五是乡村建设水平和乡村治理能力不断提升。累计创建“千村示范”村2051个，农村公共服务能力和人居环境持续改善。开展五星级乡村党组织创建，广泛推广文明积分、道德银行等乡村治理模式，农村社会保持和谐稳定。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。吉林省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把保障国家粮食安全作为重中之重，锚定建设农业强省目标，作出了全面系统部署。在农业农村形势持续向好的基础上，对标中央一号文件，结合吉林实际，我省研究制定了省委一号文件，从推进粮食生产、发展“菜篮子”、保护黑土地、巩固拓展脱贫攻坚成果等10个方面提出42条实施意见，加快建设农业强省，提升粮食产能，全面推进乡村振兴。

粮食生产方面。提出要坚决扛稳粮食安全重任，粮食播种面积达到9000万亩，正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上，大力实施“千亿斤粮食”产能建设工程，启动玉米单产提升工程，鼓励扩种大豆油料作物，持续开展粮食节约行动，保障农民种粮收益。

农产品稳产保供方面。提出要深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、百万亩棚室建设工程，新建各类棚室3万亩、省级“菜篮子”应急保障基地107个，抓实生猪产能调控，构建多元化食物供给体系。

黑土地保护利用方面。提出要夯实黑土地保护措施，开展黑土地保护督察，建设高标准农田，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用，加快推进“大水网”等水利基础设施建设。

农业科技和装备方面。提出要推动农业关键核心技术攻关和成果转化，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广，提高农业防灾减灾能力，推进农业绿色转型。

巩固拓展脱贫攻坚成果方面。提出要坚决守住不发生规模性返贫底线，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。

乡村产业方面。提出要聚焦打造万亿级农业及农产品加工业和食品细加工产业，发展壮大十大产业集群，建设好国家的“粮仓肉库”和百姓的“中央厨房”，加快发展现代乡村服务业，培育乡村新产业新业态，壮大县域富民产业。

农民增收方面。提出要拓宽农民增收渠道，持续开展新型经营主体提升行动，加快农业社会化服务体系建设，促进农业经营增效，持续深化农村改革，赋予农民更加充分的财产权益。

建设宜居宜业和美乡村方面。提出要扎实推进乡村建设，开展“千村示范”“百村提升”专项行动，提升基础设施和公共服务能力，加强农村疫情防控工作。

乡村治理方面。提出要着力强化农村基层党组织政治功能和组织功能，提升乡村治理效能，加强农村精神文明建设。

城乡融合方面。提出要构建乡村振兴多元投入机制，健全乡村人才振兴政策体系，推进县域城乡融合发展。同时，对加强党对“三农”工作的领导作出细致安排，提出要研究制定乡村振兴责任制实施细则，注重乡村振兴等考核成果运用。

今年的省委一号文件有三个特点：体现了“实”的要求。对“千亿斤粮食”、“秸秆变肉”暨千万头肉牛、万亿级农业及农产品加工业和食品细加工产业等重点工作，按照量力而行、尽力而为的原则，提出年度发展指标和具体举措，确保每项工作着实有抓手。体现了工程化项目化的抓法。从研究起草时就考虑政策落地的问题，每项工作都按照工程化要求谋划设计，统筹项目安排、资金投入、政策支持，采取“五化”闭环工作法，确保各方面部署务实有效，取得预期效果。体现统筹兼顾。既部署全年工作，又把握当前任务，安排了农村疫情防控等急事要事；既突出农业生产，又兼顾“三农”同步发展、促进城乡融合的需要，做到围绕全局、突出重点、统筹安排。