江苏南通：提振“四敢”精气神 持续擦亮“万事好通”营商环境品牌

中国经济导报讯 记者袁雪飞报道 《2023年江苏省政府工作报告》提出，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。新年伊始，南通市委副书记、市长吴新明在持续推进“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”动员大会上指出，要以刀刃向内的勇气锤炼“真抓实干、马上就办”的过硬作风，以对标一流的志气全面提升服务意识、服务能力和服务质效，力争在强作风、优环境上实现新的更大突破。这进一步释放出南通优化营商环境不停步、服务各类市场主体再发力的鲜明信号。

2022年以来，南通制定实施营商环境优化提升举措“66条”，在江苏率先出台纾困政策，累计办理留抵退税295.1亿元、数额全省第三。张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等战略性工程开工，新签约、新开工项目数在疫情影响下仍保持高位增长。

系统集成、协同推进 推动有效市场和有为政府更好结合

从顶层设计出发，健全营商环境制度体系。从2022年开始，南通将营商环境建设向更深层次拓展，形成以实施意见为导向，年度工作要点为基础，以部门行动方案为支撑的系统布局。动员大会上，南通专门就出台2023年“万事好通”新66条相关情况作了说明，广泛征求各界意见，针对市场主体普遍反映的问题，推出一系列精准惠企举措，让企业享受到实实在在的便利与优惠。

坚持问题导向，完善优化政府职能设置。针对市场反映的选择性执法、政策落实效果不佳及满意度不高等问题，南通理顺相关部门职能职责，抽调专门力量组建“营商环境提升年”工作成效督察专班，对营商环境提升年工作成效进行督察问效，确保营商环境举措在全市域贯彻落实。此外，南通市政法系统成立护航企业、服务基层专项活动领导小组，选定1000余家重点项目企业，由政法领导干部带队走访重点项目企业，听取企业、群众的意见建议，进一步优化法治营商环境。

“营造一流的营商环境，本质是要求地方政府提高执行力和公信力，全面深化改革，面向市场主体释放政策红利，让他们得到实实在在的好处。”南通市委常委、常务副市长陆卫东说。

对标先进 做响品牌 更大力度推进简政放权

优化营商环境的关键在于公平的准入和公正的监管。吴新明在动员大会上指出，要坚持对标先进、做响品牌，更大力度推进简政放权，更大力度“减环节、减材料、减时限、减费用”，努力做到在同类地区办事最便捷、服务最精准、监管最科学。

企业的首选，不是政策的优惠，而是用政府部门规则意识打破“人情关系”界限，取消歧视、公平对待。南通优化营商环境的出发点，就是给予中小企业同等的入场机会，给市场主体更多安全感和信心。

政务事项标准化。为解决政务服务中审批程序繁琐、流程不透明等问题，早在2012年，南通就着手政务服务标准化建设，出台《政务服务大厅窗口服务规范》地方标准，深化公共服务规范、特色产业发展、社会治理运行等标准化改革。目前南通政务服务标准体系已升级到5.0版，打造了省级以上标准化试点示范项目136个，包含1467项服务标准的工作体系全面形成。

行政执法人性化。南通将推行柔性执法作为改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境新的突破口，激励市场主体及时自我纠错，进一步更好地稳预期强信心，用法治保障市场主体安心经营、轻装前行。

2022年5月，南通市场监管领域升级出台首违不罚、免罚、轻罚、不予行政强制措施“四张清单”，对证照管理、广告、商标、电子商务、价格等18个领域141项市场监管领域轻微违法实施包容审慎监管，让商家免于无心之失下的行政处罚，避免留下不良信用记录，市场主体也更放得开手脚。

信用监管精准化。信用是提高监管效能的重要手段。南通出台27条举措构建以信用为基础的新型监管机制，提出推进信用建设“31X”工程，建立健全多层次信用评价体系、综合性监管责任体系、信用联合奖惩体系，优化公共信用信息一个平台，深化信用体系在若干重点领域创新应用。

用户思维 最优服务 不断增强企业获得感、满意度

优化营商环境，政府是主导者，企业是接受者。“要坚持用户思维、最优服务，做到精心、精细、精准，不断增强企业获得感、满意度，全力打造办事更高效、政策更给力、企业更满意的良好生态，努力成为国企敢干、民企敢闯、外企敢投的标杆城市。”吴新明说。

面对新形势，南通强调各个单位努力地把整个政务环境、产业环境做好，推动整体营商环境竞争力的整体提升。

整合“南通百通”智慧平台，打造营商环境服务“总门户”。以往，各项惠企政策分散在发改、工信、科技、商务、市监等部门，社会知晓度不高，企业查询也不方便，成为政策落地生效过程中亟待打破的瓶颈。

南通把最新惠企政策“干货”提炼出来，形成惠企政策汇编，通过相关活动向企业“送政策”“送服务”，提高中小企业的政策获得感。同时，按照“一个APP管服务”的总体布局，将原有的18个政务服务APP整合进“南通百通”，并将“南通百通”与全省政务服务平台“苏服办”APP打通，让办事企业少跑腿，就能享受到便捷高效的服务。

创新方式，拓宽民营企业融资渠道。南通创新探索无形资产质押、投贷联动等方式，推进信贷资源向科技型、创新型、成长型民企倾斜。过去三年，仅南通经开区就完成知识产权质押贷款总额达3.4亿元。

培育新生代企业家，提升队伍素质，更好地服务产业发展。从张謇的“父教育、母实业”肇始，南通经济的蓬勃发展离不开企业家的重要贡献。南通在全省率先设立“南通企业家日”，出台首个《南通市民营经济“两个健康”提升三年行动计划（2022-2024年）》，启动新生代企业家挂职培养计划，多次召开通商大会、民营经济发展大会，累计评选出6位“张謇式”企业家，在全社会营造亲商重商爱商的浓厚氛围。