南通：创新证照“套餐办”改革 破解企业“准入易准营难”困境

中国经济导报讯 记者袁雪飞报道 近年来，江苏南通市围绕“放管服”改革部署，聚焦市场主体准入准营便利化，落实落细“先照后证”“证照分离”等改革要求，率先实现企业开办全流程“不见面、无纸化、零费用”，全面实行涉企经营许可事项清单管理，全国首创“证照联办”审批模式，创业门槛不断降低，创新活力加速释放。

为解决部分企业在领取营业执照、确立商事主体地位后，出现因经营场所达不到规范标准、所在区域不符合相关规划等情况，导致“准入”后实际“不能营”的情况，南通市在“万事好通”营商服务品牌的引领下，以重点行业准入准营真实场景为单元，跨部门跨层级聚合审批事项，逐个打通企业登记的前延后伸环节，创新实施证照“套餐办”改革，主动打通企业登记的前延后伸环节，系统集成跨部门跨层级跨环节经营许可事项，为重点类型市场主体提供“一次告知、一表申请、一窗收件、一网办理”的证照联办集成服务，有效破解“准入容易准营难”，为企业办事进一步减轻了成本。

精细调研，编制准确全面的准营事项清单

南通根据国家、江苏省公布的涉企经营许可事项清单，聚焦企业准营要求，进行梳理分解，一揽子梳理汇总南通市涉及28家部门实施的102个涉企经营许可事项。逐条逐项明确受理条件、申请材料、办事流程、承诺时限等办理标准，形成市县统一的告知清单，除线下登记服务窗口实行“一口告知”外，同时在江苏政务服务网、“苏服办”APP同步上线“准入准营”告知专栏，窗口、网上、掌上均可便捷查阅。

因需制宜，构创科学合理的“套餐”办理平台

为进一步优化市场主体登记和涉企经营许可办理流程，南通市行政审批局牵头，聚焦企业关注度高、办理高频、需求量大的行业场景，在全市范围内，先期选取企业群众需求度高、整合办理意愿强的的超市、餐馆等行业，将市场主体开办与涉企经营许可事项进行打包整合，实行证照“套餐办”，开发建设了“套餐办”在线办理系统，开通网上办理渠道，推动后台“一网联办”、前端“一网通办”，并探索将“套餐办”从开办阶段向变更、注销等企业生命周期各阶段延伸,实现“一设即设、一变即变、一销即销”,切实通过数据“跑路”代替企业群众“跑腿”。

精密设计“遵循需求，自由组合”的模块化申办平台，实现“一网联办”。开发“套餐办”网上办理系统，在江苏政务服务网南通旗舰店开设“准入准营”集成办理专区，集成证照调用、信息预填等智慧化服务，开发建设了1个准入事项模块、17个准营事项模块，20个组合办理模块；科学设置办理场景，不盲目追求整合，可以通过对经营业务、经营场地规模等实际情况的智能判断进行“菜单”式事项组合指引、支持用户根据自身业务经营需求采用模块式分段自由组合申请和新增业务叠加申请，打造像“网购”一样的办事便捷体验。

精准编制“周到全面、明晰易用”的实用化服务指南，提供“一册指引”。在深入调研的基础上，按照行业分类，为证照“套餐办”集成办理编制了细致周到的全场景服务指南，覆盖行业准营条件、涉及审批事项、实施依据、事项受理条件、集成申请材料、集成办事流程等办理标准，涵括告知承诺制审批、一般性审批等不同的办理场景，汇编成册，让创业者可以一次性获取证照办理条件，指引创业者快速清晰掌握各行业办证办照要求和申请操作具体环节、流程，消除创业盲区、规避办事卡点。

精心重构“深度去重、融合推送”的数字化材料表单，实行“一表申请”。将准入、准营多事项多部门多张申请表深度整合，按照所涉行业相关法律法规，合理划分审批阶段，分别归并为一张申请表，申请信息全部采用数字化填报，实现可拓展业务申请信息表单模块化自动整合，申请人一次报送，信息自动推送，全程共用。申请表单签字栏预留电子印章接口，为相关审批业务的全程数字化审批打下良好基础。

布岗明责，建立高质高效的跨层级、跨部门联办机制

建立集成便捷的咨询办理综合窗口机制。证照“套餐办”采取“一件事”办理模式提升集成化政务服务能力，在市、区两级政务服务大厅开设“套餐办”专窗，按行业分类，由准营审批办理部门牵头“综合办理窗口”，负责“套餐办”事项的集成办理，政务办牵头开设“综合咨询窗口”，负责“套餐办”事项的综合指引与市区联动协调，明确专人专岗专职，实现“一次告知、一表申请、一窗收件、一套标准、易通审批、一窗反馈”。

建立跨层级、跨部门的分发流转机制。为解决“套餐办”集成办理内部流转，市行政审批局联合崇川区行政审批局以及相关审批部门，建立了“行业综合办理”窗口牵头的跨层级、跨部门线上收件、后台流转分发、并联审批、联合送达机制，保障集成办理机制的妥善顺畅衔接。

建立务实有效的审管协调联动机制。聚焦企业实际需求，以审批服务管理，将“套餐办”场景扩展到企业全生命周期的各个环节，建立登记机关与属地街道镇区的常态协同机制，以“准入准营”改革为契机，推动解决开发建设、行业准入、区域发展等工作推进中遇到的困难问题，真正实现“准入即准营”。

客户思维，营设“服务至上”的操作应用环境

为更好发挥服务创业者的功能效用，针对小微企业创业者为主的服务对象和行业从业人员特征，“套餐办”围绕“政好办”理念，以用户思维从多层次对办理系统进行易用化设计，全方位营建服务至上的操作应用环境：一是采用通俗易懂的行业分类名称，让创业人员直观了解所涉经营行业划分，免除行政审批事项专业名称难以理解之累；二是编制可网上查询使用的工具书，可以随时随地查询、了解创业“准入准营”办理要求；三是采用友好、便捷的平台界面设计，创建问答式的引导菜单，简化复杂的操作，减少用户理解和操作的成本；四是进行前瞻性的行业经营内容引导，在各行业“准入准营”模块中，通过调研配置可拓展业务申办区，对初次创业者进行提示性的经营指引。

南通市发改委有关负责人介绍，在“六保”“六稳”政策形势下，证照“套餐办”改革聚焦关系百姓民生日常的需求度高、办件量大的市场行业，改革变条线分散审批为块状集成审批，有效提升了小微企业开办的简易度，推动了准入准营服务效能提升，“套餐办”行业的进一步扩围，将可以响应更多样化的准入准营需求，让更多的市场主体充分享受改革红利。

据了解，电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等数字技术在证照联办机制中的应用，大幅减少了重复证明和替代纸质材料；证照数据共享水平的提高，供需对接、规范使用、争议处理、安全管理等制度机制的建立和完善，提升了数据共享质量和共享效率，极大提升了“套餐办”智能办、便利办水平。

针对“套餐办”跨层级、跨部门、跨业务的特点，强化审管协同机制，健全监管制度，落实各环节监管部门及职责，可以做到“一批就管、快进严管”；同时，通过后道建强事中事后监管机制和信用约束机制，为“告知承诺制”、“容缺受理”等机制扩大适用范围提供支撑，促进前道审批更大力度地减环节、减材料、减时限，实现更高水平的“准入即准营”。