浙江：凝心聚智多措举 打造营商环境最优省

中国发展改革报社记者  孙弋弋

打造优越的营商环境，是浙江持之以恒的奋斗目标和勤劳之果：在全国工商联“2022年万家民营企业评价营商环境”的满意度总得分排名中，浙江省在全国各省区市中名列第一，摘得“三连冠”；在中国民营经济500强企业中，浙江省的数量也连续24年全国第一；2022年，浙江在册市场主体达943万户，净新增市场主体74.9万户，比前一年增长14.7%，按2021年末全省常住人口计算，每7个浙江人就有一个创业者。

近年来，浙江省紧紧围绕打造“营商环境最优省”目标，将数字技术全面应用到企业全生命周期的服务与监管，以杭州国家营商环境创新试点为契机，率先探索以数字化为鲜明特征的营商环境，加快推进一流市场化、法治化、国际化营商环境建设，以更优营商环境助力经济高质量发展。

探索服管融合的数智环境

浙江如何打造营商环境？

持续推进“四张清单一张网”“最多跑一次”；不断深化“政府数字化转型”“全面推进数字化改革”等一系列改革；在全国首创营商环境“无感监测”，利用数字化优势，上线营商环境集成应用……这一揽子措施形成了营商环境改革的浓厚氛围。

首先，推动全业务“两端”集成。浙江省依托全省统一的一体化数字资源系统（IRS）和政务服务中台，将所有涉企业务集成到浙政钉和“浙里办”两端，政府的服务监管通过浙政钉实现，企业在“浙里办”营商专区集中办事。

浙江省政协委员、民进杭州市委会副主委、西湖大学副校长仇旻在今年浙江省两会“委员通道”接受采访时，以一张工程奠基的照片，亮出西湖大学与富阳共建光电研究院66天完成从签约到奠基的“浙江速度”。

第二，推进全省域一体化模式。浙江省将传统的营商改革推进、营商环境评价等都通过数字化支撑来实现，构建营商工作指数，贯穿省市县三级，形成省级引领、市县协同的一体化业务推进模式。

第三，提升全闭环效能。浙江省创新营商环境“无感监测”模式，构建18个一级指标、42个二级指标、249个靶点的全量实时在线的无感监测体系，建立了监测-预警-整改-提升的闭环治理机制，推动以评促改、以评促优，实现调查人员、成本和时间均下降90%。

全面营造开放包容的市场环境

持续深化“放管服”改革，精准施策，激发市场主体活力和社会创造力，是浙江坚持市场化改革方向，打造优越的营商环境，另一个法宝，对保持浙江经济平稳运行发挥了关键作用。

首先，强化惠企助企政策保障。浙江省先后出台5批稳进提质政策举措，健全政策直达快享机制，实现为市场主体减负4000亿元以上；兑付涉企政府性补助补贴资金1088亿元，完成增值税留抵退税2233亿元；积极争取社保政策支持，减轻企业和个人缴费负担440亿元；制定降低市场主体制度性交易成本政策意见，帮助市场主体解难题、复元气。

2022年12月初，优化调整疫情防控措施以后，浙江相关政府部门立马通过包机、拼机、航班等模式组织企业出海“抢订单”。仅当月就有20多个团组“走出去”，拿到了意向订单180多亿元。

第二，强化市场公平竞争。浙江省制定落实全国统一大市场建设措施清单，落实市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇；高质量推进《知识产权保护和促进条例》《反不正当竞争条例》等制定修订，全国率先实施省域公平竞争政策先行先试改革。

在政策体系完善方面，浙江连续出台了《浙江省实施优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》《浙江省营商环境优化提升行动方案》等。浙江省十四届人大一次会议审议通过了《浙江省促进中小微企业发展条例》，从创业扶持、创新推动、市场开拓、财税支持等多个方面，对促进中小微企业发展作出了保障。

第三，强化知识产权保护力度。深化知识产权“一链条”保护，开展数据知识产权制度改革试点，保护办案10041件、专利快速审查11388件、知识产权质押融资4477笔；开展国家第一批知识产权纠纷快速处理试点。

努力打造公开透明的法治环境

法治，是打造优越的营商环境的基础。浙江坚持立法先行，在法治轨道上持续推进营商环境优化，开创了警方对企协同服务、涉案企业合规改革、知识产权审判运行机制、“共享法庭”、法律顾问服务进网格等创新工作机制，为推动民营经济健康发展持续创建法治化营商环境。

首先，加强法治护航保障。加强涉营商环境法规规章“立改废”，清理不符合改革要求的政府规章、行政规范性文件；完善纠纷多元化解机制，加快商事共享法庭建设，开展深化行政调解试点工作，探索行政复议案件办理繁简分流模式。

第二，创新执法监管模式。持续扩大“双随机+信用”抽查事项覆盖范围，行业信用监管拓展到39个部门51个领域。创新审慎精准监管模式，分行业分区域制定柔性监管事项清单。

据了解，浙江省公共信用信息平台已归集数据33.56亿条，在全国率先建立5类主体公共信用评价体系，基本实现“全覆盖、无死角”。在政务领域，打通全省327个信用相关系统，构建纵横贯通的应用协同大格局。

在浙江新昌，当地通过“大综合一体化”行政执法改革，进一步整合精简执法队伍，下沉执法权限和力量，强化跨部门跨层级跨区域协同，全面推进执法监管数字化改革，改革后综合执法案件同比增长47%，投诉举报同比下降36%。

第三，全面提升公共法律服务。全面推进市场主体法律顾问网格化全覆盖工作，覆盖率90%以上，浙江省有千家律师事务所与工商联开展合作。

着力提升全面接轨的开放环境

伴随经济转向高质量增长，旧有的要素禀赋如人口红利和土地红利都在消退，提升软环境愈发成为维持增长动能的关键，营造“国际化一流营商环境”成为浙江自上而下的关键要求。

首先，扩大高水平对外开放。舟山港口岸获国务院批复同意新增开放面积112.5平方公里；“单一窗口”申报单量累计超15.2亿票，居全国第二。

第二，提升口岸通关便利度。深化“四港”联动发展，推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”“先放后检”等通关便利化改革，企业单次准备报关资料由5分钟降至0.5分钟。

第三，推动跨境电商健康发展。推进跨境电商B2B出口试点覆盖浙江省各地市，推动省内跨境电商综试区、在海关特殊监管区域内设置跨境电商前置仓、跨境电商进口“退货中心仓”等建设。

2023年春节假期后的第一天，浙江省委召开深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会，提出了“强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省，实现营商环境优化提升‘一号改革工程’大突破”的目标要求。

浙江省发展改革委相关负责人介绍，未来，浙江省将坚持高标准引领、体系化推进、切口式牵引、整体性跃升，深入落实“一号改革工程”部署要求，聚焦政务、法治、市场、生态、人文“五大环境”协同发力，重点实施一流营商对标行动，推动营商环境关键领域改革突破，持续打造有浙江辩识度的营商环境特色品牌。