甘肃玉门：营商环境“优”无止境

中国经济导报、中国发展网讯韩璇记者王斌报道 好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言，不可缺少。近年来，甘肃玉门市始终抓住“放管服”改革这个牛鼻子，把深化“一处跑、跑一次”改革作为优化营商环境建设的主战场，对标发达地区先进理念和创新模式，以提升政务服务能力为切入点，聚焦政务、投资、要素、法治等核心领域，努力打造“服务最优、效率最高、环境最好”的投资兴业高地。

玉门市先后荣获“2020 中国营商环境质量十佳市”“2021年度中国高质量发展百佳示范县市”“全国最具创新力政务服务大厅”荣誉称号，获评“全省经济发展十强县”，连续三年跻身“中国西部百强县市”。

    政务环境优质高效

今年1月，玉门市民中心公安综合政务大厅建成并对外开办业务，大厅配套建成24小时网上公安、驾考中心、新车勘验场地等设施，为玉门市群众办理公安业务提供“一站式办理、一体化受理、一窗式办结”的高效便捷服务，系甘肃省首个综合公安政务大厅，也标志着玉门市正在向“一处跑、跑一次”的改革目标无限接近。

玉门市全面推行以“三集中三到位”为改革举措、“一处跑跑一次”为改革目标的“放管服”改革，做到了人、权、事的高度集中，实现了群众和企业办事“一处跑”的改革目标。以常态化落实“五减一容缺”改革为抓手，累计五批次减少办事材料891项，减少办事环节1390个，容缺审批580项，实施告知承诺70项、取消各类证明事项244项，审批时限压缩率达81.85%，行政审批类事项当日办结率达到97.6%，“跑一次”的改革目标正在加速实现。

同时以数字政府建设为统揽，形成了贯通全省的政务服务事项清单，66项高频政务服务事项实现了“一件事一次办”，88项实现省内通办，87项实现跨省通办，政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达100%。

玉门政务环境的优质高效，不但体现在“省时”而且还很“省心”。

在玉门市民中心，居民和企业都可以享受到“VIP”定制服务。这两天，玉门市商务局驻市民中心的首席代表段文娟就正在为一家企业代办所有落户和项目备案手续。

“在项目洽谈引进的时候，我们就对项目进行了全流程的跟踪和服务，包括工商注册、项目备案、土地审批、施工许可等，所有审批事项一天之内就可以完成，企业不用来就可以拿到工商营业执照和项目备案证。”段文娟介绍说。

作为玉门市民中心投资项目VIP服务专区的成员之一，段文娟的主要工作就是“帮办代办”。2021年，玉门市抽调发改、商务、住建、生态、应急等各部门首席组建工作专班，靠前执行招商引资项目前期手续部门承包代办制度，分解具体任务，明确办结时限，形成了“投资专区交办、引资单位牵头、审批部门主办、工作专班帮办”的项目审批服务体系。截至目前，玉门市民中心投资项目VIP服务专区重点推进交办的124个重点项目的920项前期手续，现已办结891项，办结率达到96.84%。

    法治环境公正透明

“这次对我们免于处罚，十分感谢，今后一定认真学习法律法规，自觉守法诚信经营。” 玉门市洒勒兄弟粮油调料批发部负责人说。

玉门市洒勒兄弟粮油调料批发部销售以假充真的食品违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条，按规定，此违法行为可对其进行违法销售产品货值金额50%以上三倍以下的罚款。但考虑到该批发部违法行为属于首次被发现，且当事人积极配合调查，帮助查明来源，根据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，对玉门市洒勒兄弟粮油调料批发部依法免予行政处罚。

2022年玉门市市场监督管理局学习借鉴先进地区做法，发布《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》以来，共办理轻微违法不予处罚案件14件，不予处罚案件数占比11.86%。近80多个市场主体受益，多数为中小型和科技创新型企业。玉门市通过规范执法行为，优化改善营商环境，激发市场主体活力，推动企业规范经营。

法治是最好的营商环境。近年来，甘肃玉门市深化商事制度改革，建立柔性执法、首查不罚相关标准，最大限度减少部门自由裁量权，采取差异化的监管措施，商事制度改革经验被国务院督查激励。加快社会信用体系建设，开发玉门市社会信用体系服务平台，将信用信息查询功能嵌入政务服务审批流程，推进政府职能向“宽准入、严监管”转变。健全“府院联动”工作机制，提升破产审判效率。

同时全面推行行政执法三项制度，严格落实“双随机一公开”，合理配置执法资源，提高监管效率。引入“环保管家” “安全管家”进驻园区，用专业的人做专业的事，为企业提供优质的法律服务，组建公益法律服务团开展“法治体检”活动。

    投资环境开放共享

“原来企业交钱的项目，现在政府买单，我们办事越来越省心、省事、省钱了。”酒泉汇海能源科技有限公司总经理杨阳说。

2022年6月起，玉门市房屋建筑及市政类项目施工图审查由原来的企业支付全部改为政府购买，酒泉汇海能源科技有限公司就赶上了这一批政策红利。据了解，早在2021年，该企业还是玉门市区域评估政府购买服务的受益者。

近年来玉门市持续深化“放管服”改革，优化民营企业发展环境，主动投入630余万元探索实施政府购买服务，用政府收入的“减法”，换取企业收益的“加法”和市场活力的“乘法”，多维度降低企业运营成本，助力企业“轻装上阵”，全面构建起亲清的政商关系。

政府买单做“减法”，减轻的是企业负担，激发的是市场主体活力，增强的却是全市的区域竞争力和发展动力。

玉门市坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，“以用户思维服务企业全生命周期，从产业角度提升全方位服务能力”，配套制定了实施入园评估、优化企业开办、实行一表告知、四制两单机制、手续承包代办、规范中介市场、实行区域评估、实行风险管控、项目高效审批、“亲清监督”平台等10项护航措施，项目前期手续按时办结率达到99.27%；企业开办由5个环节法定30个工作日压缩至1个环节0.5个工作日办结；区域评估平均为企业节省60个工作日、节省中介服务咨询费20万元以上；各类项目审批时间压缩至60个工作日内。

以敬民之心，行简政之道。玉门市始终将人民的获得感作为改革的试金石，评价改革成效，以实招硬招深化“放管服”改革，以国家和人民根本利益为依归转变政府职能。如今，甘肃玉门市亲商重商蔚然成风，大小企业争相筑巢。