全球溯源中心 助力南沙打造湾区创新“数字引擎”

中国经济导报、中国发展网讯   数字经济是国际经济发展的前沿领域，也是大国博弈的重点领域。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。广州市南沙区贯彻落实习近平总书记关于不断做强做优做大我国数字经济的重要指示精神，在全国首创、完全自主知识产权打造了数字经济公共基础设施——全球溯源中心。全球溯源中心以商品数据化为核心构建新型数据生产关系，促进数据要素资源流通、数据资产权益确定、数字产业生态发展、数字治理创新，助力粤港澳三地数字规则衔接，构筑数字治理国际规则的先发之势，是率先践行构建数据基础制度的有力实践，为数字经济发展和数据基础制度建设提供标准化、工具化的集成式创新“南沙实践”。

全球溯源中心的基本定位：数字经济公共基础设施

全球溯源中心是针对数据采集、数据权益、数据流通、数据收益分配、数据授权使用、数据治理等主要领域和关键环节的制度规则、政策、标准、法治保护、应用技术，实现了工具化、去中心化的数字经济公共基础设施，由地方政府主导、监管部门共建共用、社会组织共同参与，以“共建共享、真实安全、开放便利”为基本原则，面向全球政府、企业、消费者平等开放。

全球溯源中心的建设意义

全球溯源中心契合数字经济发展趋势，立足数字经济公共基础设施的定位，致力推动要素链、产业链、价值链、规则链深度耦合，促进数字经济和实体经济深度融合，创新数字治理和国际规则新优势，服务于中国数字经济能力升级，创造数字经济时代国际规则制定的“中国方案”。

一是有利于建立数字经济时代社会治理体系的全新规则。打造了数据资产管理、数字经济治理的集成性创新工具，打造数字经济时代“全球商品数据库”，推动数据要素价值释放数字红利新空间。供给侧围绕商品全生命周期，实现“从商品信息到数据价值”的突破，拓展培育数据流通服务链。需求侧打造数字治理、产业数字化、数字产业化等领域示范场景，提升各类主体管理数据、运用数据、开发数据的能力，激发更多数据要素流通需求。制度侧创新数据权属、流通规则等机制创新实践，保障数据要素市场规范有序发展，全面服务于数字经济高质量发展。

二是有利于为全国大市场建设提供数据制度基础支撑。全球溯源中心通过建立健全数据安全、权利保护、数据跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，所有参与方秉持“共建共享、真实安全、开放便利”的基本原则，平等参与溯源共建，数字经济公共基础设施面向社会全面开放，推动市场公平竞争，形成全国统一大市场，促进数据要素在更大范围内畅通流动，形成全国市场数据大循环。

三是有利于为国内国外“双循环”发展战略提供支撑。通过对国际贸易商品真实价值数据的掌握，科学推进供给侧结构性改革，通过共建共享，让数据新资源跑起来，通过良币逐劣币的商品真实价值传递，形成“好产品会说话”，培养市场自由选择“以价值替代价格、以品质替代品牌、以溯源公证替代人为干预、以信息透明替代信息闭锁”的习惯，逐渐形成全社会“倡导诚信经营”与“放心消费”的新格局，倒逼产业升级创新，提高产品质量，增强企业核心竞争力，打造“品质中国”，实现中国经济向质量效率型转变。

四是有利于为构建开放型经济新体制提供抓手。全球溯源中心能够实现全球贸易商品价值的真实传递，快速链接贸易主体各方、各环节，同时实现商品与数字的转化，聚集服务要素，金融要素，物流要素、信息要素等新兴要素资源，通过发挥溯源在“制度创新”与“技术创新”方面的双动力，形成基于“全生命周期溯源”、“价值传递”与“风险可控”的高端价值链服务产业新生态，激发经济增长新动能，建立中国创新商业模式的优势地位，形成一种全新的输出和商业模式，探索国家开放型经济新体制探索制度经验和实践经验。

五是有利于构建新型国际规则“南沙方案”。全球溯源中心构建以“开放、协同、确权、自治”为原则的全新国际商品数据规则，通过各双/多边合作协议，溯源机制通过形成多维主体的“规则共识、价值共识、行为共识”，创新了传统国际贸易方式的底层逻辑，充分发挥我国贸易体量、制造体量、消费体量、电商体量、社会制度等优势，在大湾区融合发展中形成数字治理融合的创新探索，推动溯源标准规则应用、推广和国际输出，推动与国际组织和相关国家在贸易领域的各类交流与磋商应用，推动在探索国际贸易与投资领域的高标准规则方面，形成中国实践方案和发出中国声音。

全球溯源中心的创新实践与成果

一是创新数据产权制度安排，构建新型生产关系。

其一首创政府主导数字经济公共基础设施。全球溯源中心探索构建了数据生产关系的制度体系，建立全球商品数字化“数字基座”，构建了将规则和技术创新落地实现的具有公共属性的信息化工具，已建设有实体运营中心、支持共建共享体系的公共技术及多个公共服务平台。其二是首创商品信息转化为数据要素制度规则。以商品信息转化为数据要素为核心，创新数字采集、处理和应用的多种技术理论和方法，构建数据管理规则体系，实现跨区域跨行业跨平台商品信息高效采集、处理、分析和应用。其三是首创数据要素流通规则标准体系。溯源标准体系含147份标准，涵盖了国家标准、地方标准、团体标准，其中6份纳入首批粤港澳大湾区标准认定，中心服务标准化建设获评国家标准委试点项目。

二是释放数据流通共享红利，激活数据要素价值。

其一是坚持共享共用，赋能实体经济。全球溯源体系应用涵盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等全贸易方式，截至2022年12月，已累计赋码超1.1亿个，溯源商品货值607.24亿美元，全球15,039家企业参与溯源，涉及的商品品牌达8,716个。其二是顺应数字化趋势，推动要素资源流通。依托全球溯源中心数字经济公共基础设施，数据要素供给的数量和质量有效提高，增强了数据可用、可信、可流通，推动市场主体在合规流通使用中激活数据价值。孵化搭建了全国首个数字服务贸易聚合平台——全球优品分拨中心，通过数字化聚合分销、物流、通关、融资、保险等产业链外贸服务要素，助力跨国品牌商、贸易商开展全球化运营，入选国家服务贸易科技创新示范案例，获得中国服务贸易博览会优秀案例。同时，全球溯源中心不断创新数字化应用实践和模式，推进溯源+开放应用，如“溯源+基于多方安全计算溯源认证的跨境结算服务”成为广州首批金融科技创新监管试点应用试点项目，目前正在开展“溯源+二手车出口”、“溯源+预制菜”、“溯源+离岸贸易”、“溯源+广州数交所”等数字背景下的新型产业生态运作模式。

三是首创数据收益分配规则，促进数据合规流通。

其一是确定溯源数据权益保护和数据授权流转规则。首创全球溯源体系内关于数据权益、数据保护、数据流通、权益分配以及平台基础设施建设等法治约束规范，以“开放、协同、确权、自治”基本原则，围绕数据要素各方之间权利义务关系，以数据规则、行为规则和运营规则为基础，建立数据确权授权机制，建立数据分类分级制度，健全数据要素各参与方合法权益保护制度。其二是全国首创“声明公证，承诺履责”数字责任法治制度。通过设立主体自主声明，主动担责的溯源数据公证制度，压实主体责任，牢固树立企业责任意识；通过设立溯源数据虚假声明追责制度，完成主体溯源数据权责利立体机制构建，有利于数据安全保护、有效利用与合规流通。

四是构建数据安全治理体系，创新数据治理示范。

其一是形成以溯源数据为内核辅助决策、管理与创新的机制。获海关总署、国家总局信息中心认可，建设海关、市场监管、信用等领域的溯源辅助监管工具，依托数据要素的“可知可信可识别”，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理模式。其二是形成标准化、工具化的集成式数字治理方案。全球溯源中心作为全国首创的数字制度建设实践，获评商务部最佳实践案例、全国社会治理创新案例等8项奖项，并在2022年12月作为唯一获奖的政府单位申报项目，入选了第八届中国管理科学学会管理科学奖，以“共建共享、真实安全、开放便利”原则搭建数据要素共建生态机制，以产业数字化应用为牵引，推进数据要素资源与应用场景、商业模式融合创新，并实现数字经济公共基础设施工具化，基于去中心节点化布局，实现区域节点互联互通、自治管理，推动统一的规则、标准向国际复制推广。