RCEP生效一周年：为区域和全球贸易注入强劲动力

RCEP给泰国果农扩大出口带来新期盼。图为在泰国尖竹汶府一家榴莲分拣工厂，工作人员在为榴莲消毒。新华社

中国发展改革报社记者 | 季晓莉

2023年1月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对印度尼西亚正式生效。此前，我国已与其他14个RCEP成员中的13个相互实施协定。在RCEP框架下，印度尼西亚在中国-东盟自贸区基础上，新增给予我国700多个税号产品零关税待遇，包括部分汽车零部件、摩托车、电视、服装鞋靴、塑料制品、箱包、化工产品等。

1月2日，南京海关所属南通海关为南通市常海食品添加剂有限公司一批出口到印度尼西亚价值11.78万美元的阿斯巴甜，签发了江苏首份对印度尼西亚的RCEP原产地证书，这批货物可享受关税减免约4.2万元。此前，该公司产品出口印尼需按5%的税率缴纳进口关税，RCEP对印尼生效后该公司出口关税成本立即降至零。

RCEP由东盟10国及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰签署，是全球经济体量和发展潜力最大的自贸区。2022年1月1日以来，RCEP持续助力各成员国外贸增长，货物贸易成本明显降低、产业链供应链价值链深度融合、包容发展让区域百姓广泛受益。

中国海关总署数据显示，2022年前11个月，我国与RCEP其他成员国进出口总额11.8万亿元人民币，同比增长7.9%，显著高于同期中国与欧盟、美国贸易增速，占中国外贸进出口总额比重达30.7%。其中，中国向RCEP其他成员出口额达6.0万亿元，同比增长17.7%，超过全国出口总体增速5.8个百分点。2022年前11个月，全国贸促系统RCEP证书签证金额共计62.54亿美元，签证份数共计14.21万份。1年来，RCEP大幅提振地区经济复苏信心，为区域乃至全球贸易投资增长注入强劲动力。

RCEP在2022年：

落地与推动

2022年1月1日起，RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰和澳大利亚等10国正式生效，当年2月1日起对韩国生效，当年3月18日起对马来西亚生效，当年5月1日起对缅甸生效。RCEP生效以来，成员国多次召开多领域联合会议，协商推进实施协定；同时组建RCEP产业合作委员会推动各国贸易、投资、产业合作。

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任高凌云近日表示，在贸易领域，RCEP成员国相继采取了不同程度的关税减免措施，促进了相互之间贸易规模的增长；在投资领域，协议引入了投资促进、投资保护、投资便利化与自由化等议题，全部成员承诺采用负面清单方式，增强了投资吸引力和知识产权的保护力度；在产业链供应链领域，RCEP不仅拓展了原来产业链供应链的区域网络，还进一步增强了产业链供应链的粘性和稳定性；在社会福利水平方面，在同等支出的情况下，RCEP成员国可以得到更符合自己需求的消费品，极大提升了成员国民众的福利水平。

中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红表示，RCEP还进一步扩大了整体对区域外的贸易规模，例如东亚口岸发往北美的集装箱运量就达到了历史新高。

高凌云认为，2022年RCEP正式生效是成员国共同努力的结果，体现出全面性、先进性和包容性。首先，RCEP涵盖领域全面，既包括货物贸易、服务贸易、投资等传统领域的贸易投资便利化和相关开放承诺，也包括知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量涉及边境后议题的贸易新规则。其次，RCEP探索一系列高标准经贸规则，在知识产权方面还涉及透明度、反不正当竞争、技术援助等广泛内容议题；在服务贸易领域，RCEP成员承诺将在协议生效后6年内实现负面清单，开放水平不仅超过WTO，也高于现有“东盟+1”自贸协定；在电子商务规则方面，RCEP是亚太区域内达成的范围最广、成员最多的多边电子商务规则，也是目前中国参与水平最高的电子商务协定。

高凌云表示，RCEP充分展现了包容性，充分考虑成员国不同发展水平和经济需求，给予欠发达成员国一定的过渡期或例外条款，设立了20年左右的市场开放过渡期，逐步实现90%税目产品进口零关税，并为柬埔寨、老挝、缅甸等成员国提供了国内立法和完善监管体系的过渡期。RCEP整合了目前15个成员国签署实施的27个贸易安排和44个投资协定，设置了一些渐进式的制度安排，在争端解决里规定了一些特殊与差别待遇的豁免条款。

中国一直是RCEP的重要参与者和积极推动者。1年来，为顺利落地实施RCEP，中国商务部等6部门联合印发《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉的指导意见》，落实好协定中服务贸易开放承诺与投资负面清单承诺，推动企业更好利用政策红利。

经贸合作红利：

更高水平开放

2022年，越南百香果、榴莲先后获准进入中国市场。在老挝万象，满载着榴莲、龙眼、椰青、香蕉等水果的专列从万象火车站发车，经中老铁路入境后通过冷链集装箱运抵成都、重庆，再集散发往各地。这条水果进口铁路直达跨境通道的顺利打通，可提升1倍以上运输时效，大大缩短跨境水果运输的时间并降低成本。

老挝中国总商会理事长徐国武近日表示，RCEP是基础设施互联互通作用的放大器。印度尼西亚中华总商会总主席张锦雄表示，RCEP整合资金、资源、专业技术和服务，形成一个完整的区域经济合作循环和生态。

柬埔寨商业部副国务秘书兼发言人宾索维吉说，RCEP实施1年来，优惠关税为柬埔寨在疫情后的贸易增长注入了重要动力。RCEP帮助柬埔寨实现出口多元化，并进一步融入区域和全球经济。根据柬商业部的报告，2022年上半年柬埔寨对RCEP成员国的出口总额为32.8亿美元，比上年同期29.9亿美元增长近10%。

欠发达成员国凭借多阶段、分步骤的区域合作，将更好实现价值链融合，RCEP的经济外溢效应为亚洲区域包容性合作提供了最佳实践。亚洲开发银行最新报告将东南亚地区2022年经济增长预期由5.1%上调至5.5%，一定程度反映了RCEP对东盟国家经济的拉动预期。

对东盟国家农产品商而言，RCEP生效的重大利好在于关税降低带来进口成本下降和出口机遇增多。根据协定，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，这极大促进了跨境贸易往来。

对于中国企业来说，成为经核准出口商后，公司货物在出口RCEP其他成员国时无须再逐票向海关申领原产地证书，可自主开具原产地声明，享受RCEP关税优惠政策。

新西兰奶粉、韩国化妆品、日本高端电子设备……不断深化的RCEP“朋友圈”激发外贸增长潜力。

产业链接红利：

区域产业链供应链价值链稳定器

“原产地累积规则”是RCEP的一大亮点，指商品从A国进入自贸伙伴B国时，可以用自贸协定中多个成员国所产的中间品来达到所要求的增值标准，使得A国享受B国零关税的门槛明显降低。根据该规则，除部分特定产品外，大部分产品只要在加工过程中实现的增值部分属于15个成员国，且累计增值超过40%即可享受相应关税优惠。15国大范围内的累积不仅使企业更容易获得关税优惠，更极为有利于产业链在整个区域的优化布局。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬认为，原产地累积规则使相关产业布局可以更灵活地遵从效率原则，有力促进成员国之间的产业链供应链整合。RCEP成员国之间具有很强的产业互补特征，RCEP成员国间直接投资的增长反映出区域内产业链整合的势头不断加强，这对区域外经济体也具有强大吸引力，正在吸引越来越多的全球外商投资。

RCEP首次在中日以及韩日之间建立自由贸易关系。在RCEP框架下，中日韩在机械制造、汽车制造、光电设备制造等领域开展合作，为三国在新技术、新能源等高端制造业的区域价值链合作奠定了基础。

韩国、日本2022年前11个月的实际对华投资分别增长122.1%和26.6%。2022年1月7日，韩国总投资41.25亿元的河钢浦项汽车板项目正式开工，这是近年来中国钢铁行业单体投资最大的外商合资项目。日本的扇贝、清酒、烧酒等进入中国的关税将从40%左右逐步下降到零。

新西兰企业纽仕兰研发总经理罗伊·范登克说，随着RCEP的深入实施，新西兰企业面临更优惠的关税和更便利的贸易措施，营商环境改善使公司在中国的销售额迅猛增长，也使中国消费者能够快捷地获得优质产品。

对RCEP成员国投资的不断升温也成为中国企业对外投资、优化配置生产要素、生产高性价比产品的有效手段。2022年11月底，爱驰汽车与泰国新能源汽车企业菲尼克斯宣布，双方计划合资筹建“Aiways泰国”新公司，在泰国投建充电桩、电池更换站点、组装工厂等基础设施等，以泰国作为重要支点辐射整个东南亚市场。2022年马来西亚启动数字（MD）计划，仅两个月便成功吸引外资420亿林吉特（约667亿元）。目前，字节跳动、中软国际、万国数据等中国企业均获得了马来西亚数字地位认可。

调查显示，很多跨境电商企业正依托RCEP优惠政策完善其在区域内跨境电商供应链体系，加快海外仓升级建设。

澳大利亚国立大学东亚经济研究所所长彼得·德赖斯代尔表示，RCEP已显现出填补自贸协定空白、提振区域贸易、强化区域供应链的重要性，有潜力作为平台将亚洲贸易红利投射到全球。

RCEP在2023年：

提质升级空间大

“鉴于亚洲地区经济发展状况的多样性，RCEP还存在进一步完善的空间。”刘军红认为，一方面，与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）相比，贸易投资自由化水平有待进一步提升，内部关税壁垒需要进一步降低；另一方面，成员国需紧跟技术创新和产业进步潮流，如数字化转型和绿色能源转型等，通过谈判制定新的贸易自由化规则，及时调整区域经济合作方向。此外，如何通过制度的完善让广大发展中国家成员更好参与地区生产网络，特别是通过复杂价值链贸易推动经济发展是需要持续研究的课题。

高凌云认为，RCEP提质升级可以从几方面着手：一是增加透明度，不仅要让RCEP成员国了解协定规则，还要让RCEP之外的经济体了解RCEP的贸易优惠政策；二是健全磋商沟通机制，增加线下的商务推广活动，增加RCEP规则的覆盖面，增加服务贸易和数字经济领域的新规则；三是提升机制质量，适时加速实施和升级谈判，根据实际情况对现有的制度条款进行动态调整和完善；四是采用适当方式扩围，面对一些国家的加入申请，RCEP成员国需要就纳入新成员的程序进行探讨。

新的一年，中国香港申请加入RCEP的相关工作正在推进中。按照规定，多数成员国都会在每一个新的年份履行包括降低关税、扩大市场准入、减少壁垒等更多承诺，降低各类要素在区域内配置的成本和难度，推动形成新的贸易投资机会。

美国彼得森国际经济研究所预测，到2030年，RCEP有望为成员国带来5190亿美元的出口净增长。