牵住产业发展“牛鼻子” 做好富民强县“牛文章”

中国发展改革报社记者  王也  通讯员 曹元

“乡村振兴，关键是产业要振兴。”

习近平总书记一直高度重视发展乡村产业，强调“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”，要“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”。

实践证明，产业兴旺是乡村振兴的重要基础。

只有产业兴旺了，农民才能有好的就业、高的收入，农村才有生机和活力，乡村振兴才有强大的物质基础。

作为传统农牧大县的吉林省农安县，将发展肉牛产业作为乡村振兴和富民强县最切实、最有效的举措之一，把肉牛发展列为全县头号工程，摆在极其重要位置。近年来，农安县委、县政府将肉牛产业作为一项主导产业，积极承接长春市三百万头肉牛发展任务，全力构建龙头企业带动、政企联民互动、产业园区拉动、养殖大户联动等“十动”发展格局，推动肉牛产业驶入高质量发展快车道。他们围绕“壮大支柱产业、助力乡村振兴、拓宽增收渠道、形成集群效应”的工作思路，按照“11N11”（1个龙头企业、1个特色小镇、N个养殖示范区、100个千头大村、1000个百头大户）肉牛养殖发展战略和“13321”（一基地、三园区、三中心、两化利用、一品牌）全产业链发展格局，着力聚焦各方面要素保障，全力推动肉牛产业高质量、快速度发展，带领农民开启了增收致富的“牛日子”。目前，农安县年畜禽饲养总量约8681万头（只），其中肉牛47.2万头。

激发资源“牛”优势 为振兴注入新活力

近年来，农安县依托当地资源优势，立足管长远、重效益开拓肉牛产业，为乡村振兴产业兴旺注入新活力。

吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛项目启动以来，农安县依托丰富的秸秆优势和悠久的养殖传统，客观定位，勇于担当，承接了百万头的发展任务，占全省发展目标十分之一，占长春地区三分之一。在上级行业部门的正确指导下，在各个层面政策的促动下，以城开农投、认养一头牛等规模龙头企业为支撑点，以近500个规模养殖场和2.45万户中小养殖户为发展面，全县肉牛发展势头迅猛。预计到年末肉牛发展量超过50万头，其中存栏29万头，出栏21万头。

为了确保肉牛规范化发展，农安县强化各方要素保障，成立了以主管县长为组长的肉牛专班领导小组，吸纳相关部门和各乡镇为成员单位，统筹推进全县肉牛产业发展。尤其是2021年，新一届县委领导班子提出了“栽树修路、养牛致富”朴实又接地气的口号。6月24日，农安县委组织全县各乡镇和所有机关单位召开了“全县畜牧行业工作会议暨百万头肉牛发展工程推进会议”，这是农安县首次以县委为主体召开的一个行业工作部署会议，会议确定了“举全县之力推进县域肉牛产业发展再上新台阶”的工作定位。8月6日，县委从“党建引领”的角度出发，采取现场观摩和会议部署的形式，再次组织1500人参加“全县党建引领肉牛产业发展动员部署视频会议”，此次会议奠定了“发挥党组织堡垒核心作用、村班子和党员带动作用，形成干部带动、群众自主发展”的格局，全县肉牛发展再掀新高潮。

在机构保障和行业服务方面，安排独立办公场所，高标准组建肉牛专班。县委组织部在全县范围内选贤任能，以原畜牧系统专业人员为主体，再抽调精兵强将组成22人、平均年龄不超40岁的全脱产队伍，专职推进肉牛产业发展工作。县肉牛办共成立7个推进组，其中6个推进组每组包保3—4个乡镇，对所包保乡镇肉牛工作贴身指导，跟踪服务，1个工作组负责内页整理。县委宣传部牵头成立肉牛产业宣传专班，县融媒体中心负责具体任务，挖掘成功范例与典型，积极宣传各类养牛政策、知识、经验，营造良好氛围；县自然资源局强化养殖用地储备，确保用地指标保障；县财政局确保资金及时拨付；畜牧部门组建专家智库，做好全程指导和日常服务。

在措施和部门联动保障方面，农安县在省市相关政策基础上，围绕“新建牛场、扩繁增量、种质创新”三大领域，出台了县“牛三条”支农富农政策，真正实现了政策激励无死角、无盲区、全覆盖。结合当前省市县三级肉牛产业相关政策和发展现状，他们又制定了“抓大”“扶中”“顾小”的工作策略。“抓大”是指抓好城开农投绿色循环肉牛产业示范园区龙头项目，争取年底前养殖规模达到4万头以上；“扶中”是指跟踪已落户农安的吉林安牛（赛升药业）、新牧科技、认养一头牛等国内知名企业尽快投产达效。积极促成在谈的山东胜伟、沈阳牛联、天山生物等企业落户农安，形成中坚引领作用；“顾小”是指兼顾所有中小养殖户，形成以新兆、成恩等规模养殖场和若干中小养殖户齐飞并进的发展态势。

在督导考核方面，纪委、组织部、督查室组成联合督查组，对各乡镇肉牛产业发展工作进行综合评价，每两个月组织一次片区“拉练”，每季度更新“黑红榜”。县委县政府每季度开展 1 次拉练考核，分片区召开通报总结会，对表现优异的乡镇公开表扬，排位靠后的要做“表态发言”，连续两次排名在后3位的启动约谈机制。各乡镇每2个月组织一次集中拉练，全程“以牛赛马”。

科学规划产业链 生态养殖辟新天

农安县十分重视夯实乡村振兴根基工作，把做强产业作为推进乡村振兴的重要抓手，不断鼓励村民在产业多样化上做文章，引导村民充分利用自然资源区位优势，大力发展肉牛养殖特色产业，通过培育主体、发展大户、带动散户的模式，坚持走生态养殖的路子，引领产业发展，带动农户增收致富。

农安县围绕肉牛繁育、规模养殖、屠宰加工和秸秆饲料化、粪污资源化等环节规划了“13321”肉牛全产业链发展规划。

——重点打造1个优质种源核心基地。今年，围绕肉牛品种改良和品质提升，建设肉牛优质种源核心基地，通过胚胎移植技术，培育优质种牛，招商引进吉林省安牛生物科技有限公司（赛升药业）落户农安县巴吉垒镇孟城子村，计划投资1.5亿元、占地80公顷，现已完成征地并与县政府签署“战略协议”，计划2023年4月份开工。

——着重抓好关于3个园区项目。今年以城开农投为主体，重点推进肉牛养殖、屠宰和深加工3个园区。一是城开农投养殖园区年底前可全部建成达产；二是投资4.46亿元、占地10.8公顷的长春市农牧加工产业示范园区（城开农投）20万头规模的屠宰园区正在建设中，现正进行设备安装调试，争取年底前试车，明年4月份投产；三是使用政府债券包装，投资5.8亿元、占地24.3公顷的农安县肉牛产业融合示范园深加工园区，计划2023年10月底前完工。

——3个中心建设也在紧锣密鼓地进行中。一是正在筹建肉牛产业科技指导中心，通过引导城开等龙头企业建立研发中心，推动科技成果转化；二是正在与吉视传媒集团合作推进畜牧产业大数据中心建设，目的是将全县与肉牛产业所有相关数据全部录入电子平台，通过数据共享，发挥好智能化监督管理等功能；三是谋划建设农安县肉牛交易中心，按照全省“体量最大、标准最高、功能最全、设施最优”标准正积极选址和招商中。

——秸秆饲料化和粪污资源化“两化”利用。农安县秸秆收集总量约为237.6万吨，秸秆饲料化为115万吨，饲料化率为45.31%。全县当前青黄窖共201个，总容积 25.8万立方米，今年粮改饲种植面积约18330亩，收贮将达到12.1万吨。今年，借助肉牛发展主要推广传统的青（黄）贮窖存储和茎穗兼收一体模式，全县目前有打捆机、打包机、收草机等机械500余台，其中，茎穗兼收机22台，整体机械化水平较高。粪污资源化利用围绕有机肥企业、村级粪污收集中心、田间地头堆沤发酵池三种“大中小”模式实行整县推进。全县共6家有机肥生产企业，年设计生产能力36万吨，可处理畜禽粪污108万吨；全县22个乡镇共131个村级收集中心，并配备了吸污车44台、运输车44台、铲车22台，可发挥中转职责；计划建设2522个符合环保要求的粪污堆沤池，现已完成2014个，可满足于千万个养殖户日产日清堆积需要。

——培育1个知名品牌。农安县不断推进肉牛知名品牌建设，农安县申请注册的“安农牛”“牛安农”商标，已通过国家商标局审核。目前，正在筹备“农安安牛”地域品牌的申报工作。

党建引领甩“响鞭” 催快振兴农安牛

四十四天，县委组织召开了两次党建引领肉牛产业发展大会，再掀肉牛养殖新高潮。通过“雁阵、矩阵、裂变、集群”四个效应和“锻造牛班子和牛干部、织密组织网络、党支部+合作社集中养、头雁工程带动养、星火工程引领养、人才引进和培育、千名干部包百村、以牛赛马机制、奖励和惩罚机制、加强领导和督导”十项举措，充分发挥党组织堡垒核心作用，形成强大工作合力和强劲发展动力。

全县党建引领大会后，各乡镇、各村因地制宜谋划，因村施策发展。比如，烧锅镇由主要领导带队远赴内蒙古牧区实地考察；永安乡率先破解闲置资源（以闲置村小为主）盘活启用模式；小城子乡菜园子村利用闲置村小建设的规模牛场已处于工程收尾阶段；三盛玉镇两个村党总支书记新建牛场正待进牛，青山、新农、万顺等乡镇均有党建引领成果显现。截至目前，全县共有199个党建项目落地，已有29个以村党组织或村级党员干部为主体50头以上规模牛场进行“自主养”，引牛940头，总存栏近1900头，全县基本形成了党建引领与产业发展深度融合、相互促动的良好局面。三季度末，全县肉牛饲养量达到37.6万头，同比增长21.7%，其中存栏25.1万头、出栏12.5万头，同比分别增长27.4%和16.1%。

农安县不断强化各级政策落实，释放肉牛快发展潜能。一是依托省“牛十条”、市“牛二十一条”，为城开农投争取国外引种、规模场建设等补助资金1000余万元；二是全面落实《长春市支持肉牛产业发展若干措施》，全县共有14个规模养殖场享受到单场约30万元的补贴支持。三是和安盟保险农安支公司试点推进“五位一体”项目，由畜牧技术专家和技术团队指导，建立完善的技术服务体系，以技术为支撑，以服务为导向，全面提高养殖户养殖水平、饲养水平、管理水平，防范经营风险，降低理赔风险；四是出台农安县“牛三条”政策，对各养殖户繁母牛扩群、育肥牛增量和种质资源企业引领创新发展给予支持补助；五是拓宽肉牛发展渠道，启动党建引领肉牛发展项目，县委明确，每个乡镇通过采取“自主养”“合作养”“招商养”模式，带头开展肉牛养殖发展，要求养殖量在50头以上的村党组织不能少于三分之一，村班子成员中至少有1名干部养殖规模达到50头以上；六是合隆镇整合乡村振兴资金2700万元，与五个村合作联建600头规模牛场；七是县金融办印发“农安县金融机构肉牛信贷产品宣传手册”，各银信部门最新信贷产品一目了然；八是以城开农投“放母收犊”联农带户模式为主导，积极推广认养一头牛企业“代养回犊”和“代孕扩繁”提质增效模式；九是立足交通便捷，定位物美价廉，确保种类齐全，打造多家存栏不少于200头规模，百姓可随挑随选的“肉牛超市”；十是县融媒体中心每两周围绕肉牛发展推出一期访谈或服务节目；十一是巴吉垒镇肉牛特色小镇在已形成5万头养殖规模的基础上，一面竭力挖掘土地资源持续扩大规模，一面以“诗乡”底蕴打造黄龙肉牛文化；十二是每个乡镇每月评出三个“星级养殖户”，以典型案例现身说法形式激励更多农户尽快加入肉牛养殖行列；十三是对全县各村闲置村小、村部、敬老院等资源全面排查，通过启动盘活闲置资源以解决用地紧张问题。

与此同时，农安县不断强化重点项目推进，加快肉牛现代化进程。一是总投资35.96亿元的国家级（城开农投）绿色循环肉牛产业示范园区，基本按序时进度确保在年底前完工并全面达产，目前园区存栏肉牛18413头，其中繁育母牛8736头，育肥牛9677头；二是认养一头牛企业租用城开2号独立单元的养殖区，拟养殖肉牛1.2万头，现已投产5400头；三是确保专项债包装的城开农投屠宰加工和农安县产业融合园区两个项目明年全部建成投产；四是尽快启动吉林安牛（赛升）的建设进度和新牧科技企业的引牛进度；五是服务已投产的新兆牧业和正在建设的佳旺牧业两个3000头肉牛养殖企业形成引领示范作用；六是全县22个乡镇肉牛存栏达到万头以上的共14个，与去年同期增长55.5%，占比63.6%；366个村肉牛存栏达到千头大村106个，与去年同期增长19.1%，占比28%。

产业振兴是乡村振兴的基础。

农安县牢牢抓住产业振兴这个 “牛鼻子”，多措并举促进畜牧业提质增效，积极调整农牧业结构，培育产业发展新动能，增强了村镇收入，让乡村振兴“蓄”势待发，着力推动肉牛产业走规模化、标准化、产业化发展路子，逐渐展开一幅产业兴，环境美，群众生活富裕的和谐画卷。

振兴风涌黄龙府，牛气冲天奔新程。

据了解，农安县还将加快促进土地流转，更加集中精力发展肉牛产业，积极培育华家镇、前岗乡、龙王乡、三盛玉镇、小城子乡、三岗乡等N个2万头肉牛产业大乡，稳步发展100个千头肉牛养殖大村，全面扶持1000个百头肉牛养殖大户，构建农安县东南西北中的肉牛产业布局，形成“念牛经、兴牛业、发牛财” 的产业气息、文化气息，预计到2023年（“十四五”中期）全县肉牛发展到65万头，“十四五”末期稳定在100万头的阶段性水平。