“走在前、开新局” 山东开启绿色低碳高质量发展新征程

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波报道  山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。8月下旬印发的《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号，以下简称《意见》），标志着山东将在深化新旧动能转换基础上着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，先行先试绿色低碳高质量发展，全面推动新时代社会主义现代化强省建设。

11月18日，山东省召开全省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展动员大会。会议旨在深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，动员全省上下强化使命担当、勇于开拓创新，聚力推进绿色低碳高质量发展先行区建设。在动员大会上，山东省委书记李干杰指出“国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，充分体现了对我们的信任与殷切期望，为山东发展提供了重大战略机遇”，山东省委书记李干杰强调“建设绿色低碳高质量发展先行区是当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手”。锚定“走在前、开新局”，山东开启绿色低碳高质量发展新征程。

2个阶段性目标、4个发展导向、7项重点任务

《意见》对山东产业结构、能源结构、交通结构、生态环境领域转型发展等作出了具体部署，明确了山东绿色低碳转型的总体方向，有利于进一步增强北方地区发展活力动力、促进南北方协调发展，有利于深化推动黄河流域生态保护和高质量发展、实现区域重大战略融合互动，有利于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会全面绿色转型发展。“按照《意见》要求，我省将以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区。”据山东省发展改革委党组书记、主任孙爱军介绍，山东将认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

2个阶段性目标。目标一：到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破。产业数字化转型全面推进，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力。能源结构、产业结构显著优化，增量能源消费主要依靠非化石能源提供，重点行业和企业能效水平全国领先。水资源节约集约利用水平大幅提升，主要污染物排放总量持续下降，城乡人居环境和居民生活品质显著改善。重点领域改革取得重大突破，简政放权、放管结合、优化服务改革取得实质性进展，营商环境达到全国一流水平。目标二：到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。

4个发展导向。一是深化新旧动能转换。实施创新驱动发展战略，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，依托新旧动能转换综合试验区，打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地，培育一批有重要影响力的战略性新兴产业集群，加快探索形成新旧动能转换的路径模式。二是推动绿色低碳转型发展。实施全面节约战略，围绕实现碳达峰碳中和目标，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动重化工业转型、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。三是促进工业化数字化深度融合。坚持走新型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业化，以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵引，强化底层技术突破，汇聚海量数据，丰富产业应用场景，创新融合发展模式，促进数字技术全链条赋能实体经济，推动制造大省向制造强省转变。四是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，在生态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。

7项重点任务。任务一：降碳提质并举，全面改造提升传统产业。包括推动传统支柱产业绿色化高端化发展，加快重化工业布局优化和结构调整，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。任务二：坚持清洁低碳安全高效，优化能源和交通结构。包括推动化石能源清洁高效利用，促进非化石能源大规模高比例发展，优化交通设施布局和结构。任务三：推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业。包括全面推动制造业数字化转型，培育壮大数字产业，大力发展海洋特色新兴产业集群，积极发展绿色低碳新兴产业，实施文化赋能行动。任务四：实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势。包括推动重大创新平台建设，强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力。任务五：践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量。包括加强水资源节约集约利用，提升生态系统功能和碳汇能力，持续改善环境质量，加快形成绿色低碳生活方式，建立绿色低碳发展体制机制。任务六：促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统。包括提升省内区域协调联动发展水平，提升城市建设和治理现代化水平，扎实推进乡村振兴。任务7：创新体制机制，建设改革开放新高地。包括健全动能转换的市场化机制，建设高效能服务型政府，拓展对外开放合作新优势。 

新旧动能转换“五年取得突破” 

“2018年国务院批复同意山东省建设新旧动能转换综合试验区以来，试验区建设取得了明显成效。”孙爱军表示，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”部署，新旧动能转换已经取得阶段性成效，呈现出一系列深刻变化。“《意见》也正是基于山东省新旧动能转换综合试验区建设‘五年取得突破’的丰硕成果，提出山东‘努力建设绿色低碳高质量发展先行区’战略目标。”

质量提升。经济稳中向好、进中提质，全省地区生产总值连续跨上三个万亿大台阶，达到8.3万亿元，2021年增长8.3%，继续保持稳中向好、进中提质的良好态势；规模以上工业利润总额年均增长9.8%，高技术制造业增加值年均增长10%，经济发展的质量效益显著提升。

结构升级。2021年新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”增加值占地区生产总值比重比2017年提高10个百分点。能源结构深度调整，超额完成能耗“双控”和煤炭消费压减任务，今年上半年新能源和可再生能源发电装机占比比2017年提高17.6个百分点。

动力换挡。新动能主导的总体格局基本形成，全面步入高质量发展轨道。科技创新提速突破，2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局。2021年，高新技术企业达到2.04万家，比2017年增长2.2倍。截至今年上半年，全省有效发明专利数量比2017年增长1.26倍；国家级领军人才数量翻了一番多。数字赋能态势强劲，数字经济规模增长40%以上。

活力迸发。营商环境全面优化，整体水平位列全国第一方阵，依申请政务服务事项可网办率达90%以上，全程网办率超过80%。开放型经济逆势增长，进出口总额、利用外资增长近一倍，跨境电商、市场采购贸易额均过千亿元，选择山东、创业齐鲁越来越成为共识。

国家发展改革委有关负责人在相关新闻发布会上指出，此次国务院印发《意见》，可以说是山东新旧动能转换目标任务升级版，是发展方向再聚焦，是指导山东省未来一段时期经济社会发展的总纲领。一方面，在发展目标任务上既有序衔接，又充分进行了深化升级。《意见》明确，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验；到2035年，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。目标既紧密衔接、一脉相承，又实现了深化提升、演进升级。另一方面，发展方向进一步聚焦，重点任务进一步丰富拓展。在综试区重点部署产业结构调整、发展动能培育等经济领域的路径探索基础上，《意见》聚焦绿色低碳高质量发展的主方向，推动经济社会发展全面绿色转型，以此为统领，强化了落实碳达峰碳中和目标部署新的要求，明确了工业化数字化深度融合、能源交通结构调整、科学有序控碳减碳、水资源集约节约利用等方面任务。 

“4个着力”推进建设绿色低碳高质量发展先行区

“深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，是认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求、奋力‘走在前、开新局’的现实行动，是坚定践行新发展理念、服务和融入新发展格局的重大战略举措。”孙爱军指出，刚刚召开的动员大会，必将有力统一全省上下思想、意志和行动，推动先行区建设高位开局、谱写新篇。“我们将始终牢记‘国之大者’，深刻领会省委、省政府战略意图，把先行区建设作为全局性统领性任务，从4个方面着力，坚决扛起责任、扭住重点、靶向攻坚，高效推进动员大会部署的各项任务落地实施。”

着力推进“三个十大”行动，加快构建现代化产业体系。聚力做优“十强产业”，深入实施产业基础再造工程和质量提升行动，集中培育标志性产业链，着力壮大7个国家级、50个以上省级战略性新兴产业集群，提速建设万华蓬莱新材料、比亚迪新能源汽车等一批重大牵引性项目，加快布局空天信息、磁悬浮、元宇宙等未来产业示范园区，高质量打造国家工业互联网示范区，开辟发展新赛道，增塑发展新优势。聚力深化“十大扩需求”，接续谋划推进省市县三级重点项目、基础设施“七网”、能源九大工程、新型城镇化“四化”建设，实施消费提质扩容、外贸固稳提质计划，全力深化要素市场化配置综合改革，让各类要素高效集聚、活力迸发。聚力推进“十大创新”，高水平建设国家实验室、大科学装置、产业创新中心等重大平台，全力争取国家重大技术装备、增强制造业核心竞争力等专项支持，每年开展50项以上重大产业技术攻关，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新的优良生态，打造全国区域创新高地和科技创新策源地。

着力推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会全面绿色转型。坚持先立后破通盘谋划，加快煤电机组“三改联动”，扎实推进小煤电机组关停并转；打造海上风电、海上光伏、核电、鲁北盐碱滩涂地风光储输、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”五大清洁能源基地，推动“十四五”期间新能源和可再生能源装机比“十三五”末实现翻番；依托新能源开发利用，集中改造提升、布局谋划、定向招引一批重大绿电项目，让绿色低碳成为山东企业、山东产品的名片，增强核心竞争力、全力开拓国际市场。坚持稳妥有序控碳减碳，落实好“四个区分”“五个替代”要求，严控“两高”、优化其他；“一业一策”推进碳达峰十大工程，探索生态产品价值实现、碳汇补偿和交易路径，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚持全民参与全域覆盖，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，实施建筑节能、绿色交通、节约集约等专项行动，让绿色低碳理念深入人心、融入日常，成为社会风尚。

着力推进黄河重大国家战略，加快打造高质量发展增长极。认真落实省委黄河战略推进会精神，细化完善黄河“十四五”实施方案101项重点任务、50项重要政策和55项重大工程。推进全方位多层次大保护大治理，编制沿黄生态廊道建设规划，高水平创建黄河口、长岛国家公园，实施东平湖、南四湖生态保护修复、引黄泥沙治理等标志性工程，持续提升黄河下游生态系统功能和碳汇能力。强化水资源深度节约集约利用，全方位贯彻“四水四定”原则，提速建设青岛官路、临沂双堠等大型水利工程，构建山东现代水网主骨架和大动脉。提升中心城市和城市群综合承载力，编制济南、青岛都市圈发展规划和济青轴带计划，实施新一轮突破菏泽、鲁西崛起三年行动，扎实推进新旧动能转换起步区、省级新区建设，落实落细沿黄25县（市、区）一体推动黄河战略的若干政策措施，构建均衡协调、优势互补的空间格局，扬起黄河流域高质量发展龙头。

着力推进共同富裕，让广大人民群众共享先行区建设成果。着力夯实富民增收基础，制定居民收入、中等收入群体十年“双倍增”计划，多措并举增加居民经营性、财产性收入，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，拓展低收入群体增收渠道。着力强化社会民生保障，实施基本公共服务七大工程，全力争取国家医学中心、国家区域医疗中心落地建设，均衡配置教育、医疗、体育、养老托育等资源，对受疫情影响生活困难群众、低收入群体、“零就业”家庭，制定针对性帮扶措施，兜紧兜牢社会民生底线。着力缩小城乡收入差距，编制实施全面推进乡村振兴规划，围绕农业全产业链发展、壮大新型农村集体经济等推出一批重大政策举措，加快建设国家级城乡融合发展试验区，推动打造更高水平的乡村振兴齐鲁样板。着力丰富人民精神生活，实施文化赋能行动，加快建设尼山世界儒学中心、沂蒙红色文化传承发展示范区，放大“好客山东 好品山东”“山东手造”等品牌效应，打造文化“两创”新标杆。

孙爱军表示，山东省发展改革委将迅速把思想和行动统一到省委、省政府部署要求上来，切实发挥牵头抓总作用，高标准谋划实施三年行动计划，推进明年重点任务，细化制定重大项目清单、改革政策清单、责任落实清单，争取国家建立高层次协调推进机制，全力推动先行区建设走深走实、早见成效。

在山东紧锣密鼓吹响绿色低碳高质量发展号角的同时，国家层面的支持也如期而至：11月1日，财政部制定发布关于贯彻落实《意见》的实施意见，支持山东加快财政制度创新，推动绿色低碳高质量发展。让我们拭目以待：具备雄厚的扎实基础和独特的综合优势，山东将肩负国家赋予的重任，在绿色低碳高质量发展新征程上奋勇“先行”，努力谱写中国式现代化“山东篇章”。