广东省中山市今年前9月整备近万亩低效工业用地

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、蔡勇跃、记者罗勉 报道  10月10日，广东省中山市又一重大低效工业园改造升级工作（下称“工改”）项目迎来封顶仪式，位于中山市三角镇的广东达进电子科技有限公司二期项目迎来阶段性进展，厂房从6万平方米增至50万平方米，预计年产值达8亿元，可提供就业岗位350个，将打造为高度自动化的PCB电路板产业园区。

据了解，中山市“工改”稳步推进的9个月来，全市拆除整理低效用地超9800亩，依法查处落后产能企业104家，整治拆除违法建设和危旧厂房物业290宗，面积达167.3万平方米，完成企业腾挪安置285家。可观的数据背后，是中山低效工业园改造“大兵团作战”的联动系统、“1+1+N”的政策体系、“白加黑”的“工改铁军”提供的全方位支持保障。

珠江口西岸，这场为省级改革创新实验区建设与产业升级转型腾挪空间的土地攻坚，开启了2022年最后一个季度的冲刺阶段。

请示事项“一次过” 多部门联动高效推进“工改”

在9月26日召开的中山市“工改”与招商联动对接工作会议上，市人大常委会副主任、市“工改”指挥部副总指挥陈晖东强调了部门联动的重要意义，‘工改’的目的绝不只是拆一批、盖一批，而是真正惠及这些需要进行改造的企业，这就需要我们一起来干！在这场会议上，市“工改”与招商两大指挥部就部分“工改”招商政策修订、双方信息互动机制完善等方面达成共识。

中山市“工改”不是某一个部门唱的独角戏，而是一场经过系统性统筹的“大兵团作战”。中山市“工改”指挥部在横向与市人大、市政协、市招商办、治水办等部门联动，并在纵向建立起市镇两级“工改”指挥部，为庞大复杂的“工改”攻坚提供稳固全面的体系支撑。

为进一步了解镇街“工改”专班在政策落实、拆除整理等方面的困难，并建立起有效沟通机制，近期，中山市自然资源局第二分局陆续走访了“西北五镇”，调研镇街“工改”工作开展情况。在与小榄镇“工改”专班交流的座谈会上，双方就小榄镇梳理提出的19个“工改”项目存在的难点、堵点问题“解剖麻雀”、逐一施策。

多方协作亦考验决策效率。中山市建立市“工改”指挥部联席会议制度，搭建跨部门联审、会审平台，目前已组织召开6次联席会议，集中审议了48项事项，实现项目落地请示事项“一次过”。

出台政策逾50项 “工改”惠企有保障

9月29日，中山市“工改”指挥部与中山市工商业联合会联合开展了“工改”惠企政策宣讲会，面向企业详细解读“工改”惠企政策，来自广东博凌智能科技股份有限公司的杨女士也通过宣讲会打消了自己对“工改”政策的困惑，之前出台的政策很多，我们企业并不完全了解，这场宣讲很及时！

为了让企业实现从“要我改”到“我要改”的转变，中山制定了一系列“工改”惠企政策，针对企业诉求提供“白纸黑字”的支持保障。据统计，中山已印发53项“工改”政策。

如何做好企业的腾挪安置工作，确保企业以尽可能小的代价实现持续生产，是中山市“工改”必须面对的一个重难点。对此，中山于今年6月9日出台了《中山市村镇低效工业园改造升级企业搬迁腾挪补助实施细则》，进一步明确了市级层面支持企业不停产改造的事后奖补，包括明确了补助对象、补助标准和期限、审批流程和财政资金后续管理等。

针对各镇街低效用地不同的实际情况，中山市分类施策。一方面，中山以政府征收、政府接管（含挂账收储）、村企合作改造、村集体自主改造等形式推动村集体低效用地改造。另一方面，通过产权人自主改造、单一主体归总改造、政府收回、依法征收或收回、权益转移等途径，中山支持私企私人进行改造。例如，中山于10月8日出台了《关于支持和鼓励制造业企业建设高标准厂房的实施细则》，对企业建设的高标准厂房的项目开发主体、项目建设指标与经济指标、厂房技术指标等方面制定了详细要求。

“5+2”与“白加黑” “工改铁军”日夜兼程

从10月1日与村一起对接片区厂企、约定时间进行沟通宣讲，到10月7日初步比选出最优改造模式，中山市三乡镇“工改”专班攻坚组在工作岗位度过了7天的国庆假期，他们为了解企业诉求、优化改造模式，以及宣传讲解“工改”政策而四处奔走。

一批“铁军”下沉村居和企业，“工改”得以走好群众路线。“5+2”“白加黑”，一周7天，从早到晚，“工改”干部深耕一线。他们上门带领群众看项目、走企业、算大账，及时做好法律帮助与矛盾纠纷排查化解工作，入村驻企、挨家挨户上门宣讲政策，广泛听取村民和企业意见，最大限度争取群众、企业的理解和支持。

为了尽快向村民解释“工改”的最新政策，板芙镇“工改”专班联同板芙镇征收中心、金钟村委会一起走访金钟村村民，并明确分组工作任务及完成时限。9月19日、20日两个晚上，工作人员均前往金钟村入户解释“工改”政策。

板芙镇“工改”专班常务副主任叶健和说，到这里就是来解决问题、攻坚克难的，专班成员是从各部门选拔出来的精干力量，大家聚集在这里只有一个目的——打赢破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战。