广东： 实现数据流通到数据资产化全流程创新

中国经济导报、中国发展网讯 粤政数、记者皮泽红报道 9月22日，“广东省推进数据要素市场化配置改革”专题新闻发布会在广州举行，介绍广东在推动数据要素市场化配置改革一年以来取得的最新成果。省政务服务数据管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、广州和佛山派员出席会议，共同回答记者提问。

作为全省数据要素市场化配置改革的先锋官，广州与佛山都推出了诸多典型成果，实现从数据流通应用到数据资产化的创新。在发布会上，广州市政府副秘书长马曙介绍了海珠区在全国首推数据经纪人，加速数据“活水”流动。佛山市顺德区委副书记吴磊介绍了顺德实现全省首批公共数据资产“入市”，完成了全省首次全流程完成数据要素市场化配置。

创新培养数据要素市场

广州海珠推出全国首批数据经纪人

广州具备高集聚度的数字产业、高价值的海量数据等资源优势，在数据要素市场化配置改革过程中，创新成果不断涌现。

数据在流动中才能释放价值，广州通过打造逻辑统一、多点联动的城市大数据平台，构建一体化数据资源体系，不断提升数据共享开放水平。据了解，目前日均交换数据量超9200万条，共开放1200多个公共数据集，数据总量超过1.5亿条。

为保障数据资源共享开放、数据要素市场有序运行，在广东首创的首席数据官制度中，广州选取了6个区、21个市直部门、以及6家与民生服务息息相关的公共企事业单位作为试点。通过逐步推动数据标准化管理、规范化应用，在人才培养、数据融合应用、数据流通创新等方面已取得初步成效。

在积极建设数据流通交易生态圈方面，广州出台了《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》，完善数据流动交易机制及配套建设，取得标志性的成果。例如，海珠区作为广东省数据经纪人试点区，探索设立社会性数据经纪机构，推出全国首批数据经纪人。出台《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》，在省内率先制定数据经纪人选取标准，规范数据要素市场流通中介服务，指导数据经纪人发布产品目录。

8月10日，成为首批数据经纪人的三家企业已促成第一批数据要素市场项目成功落地，涉及电力、金融、电子商务等重点领域，标志着全国首批数据经纪人试点取得实质性进展。

作为广东数据要素市场化配置改革的重要抓手，省级数据交易所即将在广州南沙挂牌运行。马曙介绍，=交易所将采用市场化方式运作模式，为场内数据交易市场主体提供数据资产登记、交易清结算、信息披露、数据保险、数据托管、争议仲裁、人才培训等服务。按照“省市共建、广佛协同”的总体工作思路，广州下一步计划在佛山市建设区域数据交易服务基地，为相关交易业务提供配套服务，形成“一所多基地”的格局，以进一步带动相关资源和企业汇聚，充分释放数据要素价值。

“数据流”转为“价值流”

佛山顺德实现全省首批公共数据资产“入市”

在数据要素市场化流通的探索中，广东省先后出台了改革行动方案和数据资产登记与评估工作指引。在数据要素市场化配置全流程合规与监管规则体系方面，佛山市顺德区勇于创新、先行先试。

8月9日，顺德正式获得广东省政务服务数据管理局颁发的全省首批6份数据资产登记凭证，使公共数据资产以市场化交易方式流通到企业手上，破解了“汇聚、授权、治理、开发、评估、登记、运营、撮合、流通、监测”10个阶段的关键问题。

明确数据权属，是探索数据要素市场化配置全流程改革的必解之题。根据《广东省公共数据管理办法》，区政府在区政数局此前数据归集、治理、共享职能的基础上，授予其公共数据开发、运营职能，建立了政府数源部门成批释放数据的高效通道，加快数据流通效率。

为高效推动公共数据产品的开发、加工和运营，顺德授予顺科智汇公司“公共数据产品治理开发运营权”，并在产品开发完成后经省政数局进行数据产品资产确权登记。为解决数据产品流通定价难问题，顺德首次应用数据要素“成本法、市场法、收益法”理论，充分核算数据要素产品化过程中的各类成本，出具资产评估报告，为交易双方在磋商定价环节提供参考。

安全是数据要素市场化配置的生命线，顺德将安全保障贯穿数据全生命周期。由具备资质的专业公司开展原始数据脱敏脱密，并复核数据产品安全性。同时，运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术，做到数据“可用不可见”，加载数据沙箱、数据保险箱技术硬件，实现数据流通过程全程加密、保障边缘端数据不出域。此外，顺德构建了政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管。

吴磊表示，顺德下一步将聚焦工业大数据作为发展数字经济的主战场，搭建数据要素产业平台，成立数据要素产业协会，规划打造专门的数据产业基地。加强与其它市、区的互联互通，引进和培育一批数据要素市场化服务机构，推动数据要素产品实现流水线生产并加大挂牌交易份额，构建数据要素市场完善生态体系，加快推动数字产业化、推进产业数字化转型。