国企改革为高质量发展增添强劲动力

今年是国企改革三年行动收官之年。记者从国务院国资委了解到，三年行动主体任务已经基本完成，中央企业运行质量持续提升，为国民经济提供有力支撑。国企改革持续向纵深推进，不断优化国有资本布局、增强技术创新能力、激发企业内生活力，发挥了改革“关键一招”的作用，为高质量发展增添强劲动力。

“中央企业上半年经济运行好于预期。”国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，今年上半年，中央企业实现营业收入19.2万亿元，同比增长12%，营业收入、利润总额、净利润同比分别增长12%、7.1%、6.1%，固定资产投资（不含房地产）同比增长6.7%，运行质量持续改善，为国民经济提供有力支撑。“这些效益的增长，均超过了预期。”

政策体系和顶层设计搭建确立

党的十八大以来，特别是国企改革三年行动启动以来，国企改革全面发力、多点突破，不断向纵深推进，有力促进了国有企业质量效益提升。

以习近平同志为核心的党中央亲自谋划部署推动国有企业改革，更加注重改革的顶层设计以及改革的系统性整体性协同性，搭建形成国企改革“1+N”政策体系，为新时代国有企业和改革发展提供了依据和规则，成为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

“1+N”政策体系以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领，以35个配套文件为支撑，涵盖分类推进国企改革、产权管理、改制上市、公司治理、考核分配、领导人员管理、完善现代企业制度、布局结构调整、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、强化监管防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等国企改革各领域，既有指导意见、管理办法等改革要求和规范，也有操作指引等改革落地方案。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。

今年7月28日，中共中央政治局召开会议指出，要继续实施国企改革三年行动方案。要进一步推动国有企业改革向纵深发展，以改革引领国有企业在构建新发展格局中展现新作为，更加有效发挥国有经济战略支撑作用，更好助力巩固经济回升向好趋势。

国企改革取得五大突出变化

10年来，国企改革全面深化，取得了一系列历史性成就，发生了一系列历史性变革，解决了一批长期想解决而没有解决的难题。突出的变化有五个方面。

——中国特色现代企业制度更加成熟定型。党的领导全面加强，公司制改革全面完成，党的领导与公司治理相统一在制度上更加完善，董事会基本实现应建尽建，外部董事占多数普遍推进。“两个一以贯之”在实践中更加全面地深化实化细化，改革方向更加明确。

——国有资产监管体制创新性健全。出资人职能、国资监管职能、指导党的建设职能等三项职能全面履行，综合监督、业务监督、责任追究三位一体形成闭环，各层级国资监管机构职能转变、权责清单确立，创新完善监管方式，实现了专业化、体系化、法治化监管，“三化监管”的优势更加彰显。

——国有经济布局整体性优化。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等，国有资本向重要行业和关键领域集中；宝武重组、中远中海运重组、“两化”重组、鞍本联合等一系列重大战略性重组，中国铁塔、国家管网、中国星网、电气装备等企业组建，布局结构优化，资源配置效率大幅提高；中央企业法人户数近年来压减近38%，压减了近两万户企业，国有企业僵尸企业处置完成；中央企业组织结构发生了系统性重塑，“两非”“两资”（非主业、非优势，低效无效资产）清理任务取得决定性进展。

——国有企业创新能力得到明显加强。激励机制能给尽给、应给尽给，一大批关键核心技术攻关取得突破，国有企业勇当原创技术策源地和现代产业链链长，国有企业在科技自立自强中作用进一步强化。

——企业活力和效率大幅提升。国有企业灵活高效市场化机制正在形成，国有企业活力、面貌焕然一新。治理机制、选人用人机制、激励机制全面激活，三项制度改革在各层级企业普遍推进、大范围破冰破局，混合所有制改革积极稳妥推进，各层级企业经理层任期制契约化基本完成签约，管理人员竞聘上岗、末等调整、不胜任退出等机制积极落实。

持续纵深推进国企改革

“截至6月底，中央企业和地方省级层面的改革任务举措完成率都超过了95%，三年行动的主体任务基本完成，国企改革的许多领域都取得了决定性的成果。”彭华岗表示。

据了解，国资委对100家中央企业截至2022年6月末的重点改革任务进展情况进行了统计分析，总体来看，各项改革任务都取得了比较明显的突破和进展。表现在中国特色现代企业制度取得新成效；国有资本布局优化形成新格局；市场化经营机制呈现新气象；国资监管针对性有效性迈上新台阶；典型示范效应展现新作为。

中央企业在保障经济平稳运行、推动高质量发展上取得新成效，交出一份优异答卷，生动说明在国企改革三年行动的带动下，中国特色现代企业制度更加成熟定型，世界一流企业建设取得明显成效。

“下一阶段，我们将全面梳理自查改革任务落实情况，补短板、强弱项，并将市场化机制等关键改革任务放在突出位置，对改革实效进行再评估再检验，确保改革质量双优。”彭华岗表示，国资委将全力以赴打好高质量收官战，认真总结三年行动取得的系列标志性成果，持续将国企改革向纵深推进。

回顾过去，作为“共和国长子”，国有企业的成就写下辉煌的历史。展望未来，随着改革的深入，国有企业将迎来更加光明的前程。（记者 刘静）