凝心聚力 强化担当！ 广东推动化妆品产业高质量发展

中国经济导报、中国发展网讯 时靖鹏、记者皮泽红报道  9月15日上午，广东省药品监管局召开例行新闻发布会。本次发布会由省药品监管局党组成员、副局长宋永朝主持，省药品监管局一级巡视员苏盛锋在会上介绍了《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》出台以来，全省化妆品产业发展情况、广东省推动化妆品产业高质量发展的措施、成效和下一步工作重点。省药品监管局药品安全总监、产业促进办主任叶永才，化妆品监管处处长陆霞参加了记者问答环节。

集优聚强，广东化妆品产业发展动力强劲

2020年12月29日，广东省人民政府办公厅印发《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，对全省化妆品产业高质量发展做出重大部署，标志着广东化妆品产业发展由“大体量”向“高质量”转型。此后，广东化妆品产业发展动力强劲，亮点纷呈：

一是产业集聚力显著增强。

广东是全国化妆品第一大省。截至目前，广东拥有持证化妆品生产企业3008家，占全国总量约56.5%；全省国产普通化妆品备案数量为102.8万个，占全国总量约72.6%。化妆品工业总产值位居全国第一，是全国化妆品重要生产地区。

近三年来，全省化妆品和新原料备案数量呈持续上升趋势。全省特殊用途化妆品备案数量从2020年的7654个增长到2022年的11223个，占全国65.6%。普通化妆品备案数量从2020年38.4万个增长到2022年的85.7万个，占全国69.1%。新原料备案自2021年5月起实施，至今共备案4个，居全国第二。

广东化妆品产业由“链条全”向“生态优”升级，呈现集优聚强的显著特点。2021年以来，全省7大化妆品产业园区建设驶入快车道。广州持续推进白云区“白云美湾”、黄埔区“南方美谷”、花都区“中国美都”产业园区建设；深圳启动建设“美丽谷”高端化妆品产业集群；汕尾推进海丰美妆产业园建设；清远依托广清一体化战略全面推进“美妆硅谷产业园”建设；云浮推进广东（新兴）万洋众创城化妆品产业园区建设。全省化妆品产业链垂直整合力持续增强，各地优势互补，产业高质量发展格局初步形成。

二是产业竞争力持续提高。

近年来，广东省化妆品企业研发创新能力日益提升，已经成为企业的核心竞争力。据统计，广州环亚化妆品科技有限公司、广州栋方生物科技股份有限公司等23家企业先后被省科技厅认定为“广东省工程技术研究中心”，广州好迪化妆品有限公司、诺斯贝尔化妆品股份有限公司等11家企业被省工信厅认定为“广东省省级企业技术中心”。广州薇美姿实业有限公司等一大批广东化妆品生产企业被认定为国家高新技术企业。今年4月揭晓的2021年度广东省科学技术奖名单中，由广州栋方生物科技股份有限公司、重庆大学、暨南大学、中华全国供销合作总社南京野生植物综合利用研究所、广州质量监督检测研究院主导的《姜科植物高值化利用关键技术研究及产业化应用》项目荣获广东省科学技术进步奖二等奖。

专利申请数量是产业竞争力的重要风向标。据国家知识产权局统计，截止到2021年底，广东化妆品专利申请数量多达4.33万项，居全国首位，是第二名的2.4倍。

智能制造为广东化妆品产业插上腾飞的双翼。一大批广东化妆品企业率先实现了智能制造转型升级。例如环亚作为国家级“两化融合试点企业”的代表，建成自动化集成中央控制系统，实现工业互联网生产实时在线管控；芭薇智慧工厂建成投入使用，竞争优势大幅提升，被广东省工信厅确定为2021年广东省专精特新中小企业。

标准研制能力为产业提供强有力技术支撑。近年，广东化妆品相关科研机构先后完成7项国家标准、4项行业标准，均已获批实施。完成《比马前列素及其类似物风险评估报告》，根据评估结果建议禁用比马前列素及4个类似物，现补充检验方法已获发布。另有两项化妆品自建检测方法应用于2021年国家化妆品风险监测，一项自建检测方法应用于舆情样品检测。

三是国际影响力逐步上升。

与欧美产品相比，我国化妆品国际竞争力存在差距，近年正在快速追赶，差距逐年缩小。根据海关总署统计数据，虽然受大环境和新冠疫情影响，2021年我国化妆品出口额48.5亿美元，同比增长仍达到14.4%，预计2022年出口额增速仍将保持在10%以上。广东化妆品2021年出口额占全国35.1%，居全国首位。近年国产化妆品国民认可度大幅提升，在2021年“双11”阿里平台美妆旗舰店销量排行榜中，广东品牌完美日记位居前三，其中第二名为欧莱雅。

近年广东部分大型化妆品企业生产工艺、质量管理体系正逐步完成升级换代，部分优势企业的技术水平和产品质量水平比肩国际一流产品。例如丸美在广州和日本东京设立跨国双研发中心，研发与质控实现与国际接轨；近年新崛起的睿森生产的面膜产品入驻全球知名化妆品零售平台丝芙兰，销量长期位居前列。广州中草集获国际设计大奖“德国红点奖”。

高位推动，为化妆品产业高质量发展提供有力政策支撑

生物医药产业在各级各部门均列为战略性支柱产业或战略性新兴产业，其中也包括了化妆品产业，是未来产业发展的重要方向。从国家到各地政府均出台了一系列促进化妆品产业高质量发展的政策措施，让中国化妆品走出国门、走向国际，从“制妆大国”稳步迈向“制妆强国”。

2021年4月，国务院办公厅印发《关于全面加强药品监管能力建设实施意见》，明确按照高质量发展要求，实施中国药品监管科学行动计划，紧跟世界药品监管科学前沿，加强监管政策研究，加快推进监管新工具、新标准、新方法研究和应用，重点支持包括化妆品新原料等领域的监管科学研究，加快新产品研发上市。提升化妆品风险监测能力。整合化妆品技术审评审批、监督抽检、现场检查、不良反应监测、投诉举报、舆情监测、执法稽查等方面的风险信息，构建统一完善的风险监测系统，形成协调联动的工作机制。

广东省高度重视生物医药产业的高质量发展，成立了“广东省食品药品安全与高质量发展委员会”，由省长担任主任；将生物医药与健康产业集群列为战略性支柱产业集群大力扶持，相继出台了一系列促进生物医药创新发展的政策措施，对产业发展起到明显的带动作用。2020年12月印发《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，提出23条“硬核”举措推动广东化妆品产业做大做强。2021年8月出台《广东省药品安全及高质量发展“十四五”规划》，打造具有国际竞争力和国际影响力的化妆品产业集群，形成广东省特色经济。2021年11月印发《广东省全面加强药品监管能力建设的若干措施》，对全省药品监管能力建设作出系统部署。此外，建立产业链“链长制”，由分管的陈良贤副省长担任链长，药监、科技、卫健、医保等部门积极联动，进一步对生物医药产业创新进行深度谋划。

 立足职能，各部门协同推动落实《实施方案》重点任务

各地、各有关部门按照职责分工，协同推进化妆品产业高质量发展的工作机制，稳步推进《实施方案》各项重点任务目标，取得一系列工作成效。

广州、深圳、佛山、珠海、中山、清远、汕尾、云浮、肇庆、河源等市陆续出台推动化妆品产业高质量发展的政策措施。广州白云区、黄埔区等化妆品重点产区也出台“美湾九条”“美谷十条”等具体扶持细则。

      省药品监管局作为《实施方案》的牵头部门，建立健全部门间协调机制，定期交流信息，形成工作合力。今年4月成立促进生物医药产业高质量发展领导小组，高举药品监管综合改革旗帜，立足科学监管，发挥职能优势，全力推进广东省化妆品产业高质量发展。一是与化妆品重点地区建立“省市区联动”合作机制，与汕尾、韶关，广州开发区、广州市白云区等市、区签订化妆品产业高质量发展合作框架协议。二是化妆品安全评价、化妆品风险评估、化妆品监测评价等3个实验室被认定为国家药监局重点实验室。三是在全国率先开展药品监管综合改革，出台《生物医药产业重点项目、重点企业、重点地区创新服务管理办法》，已发布的“三重”名单包括1个化妆品项目，属于深圳市维琪医药研发有限公司；5家化妆品生产企业，分别为中山中研化妆品有限公司、广东丹姿集团有限公司、广州环亚化妆品科技有限公司、广州天然国度生物科技有限公司和广东芭薇生物科技股份有限公司；2个化妆品生产重点地区，分别为广州市白云区和黄埔区。四是优化化妆品生产许可证延续审批流程，许可审批时限由原先的60个工作日压缩为20个工作日，进一步深化“放管服”改革，释放产业主体活力。五是打造广东省食品药品科普体验馆，是全球最大的以食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械“四品一械”为主题的科普馆，面积约3500平方米，单独设置“美丽妆颜”展区，向公众科普化妆品知识，共吸引超过240万人次参观，引导消费者树立科学合理的消费意识。

省教育厅全面布局化妆品人才培养学科建设。全省普通本科高校化妆品类专业布点25个，11所高职院校开设化妆品相关专业布点29个。组织院校与企业在化妆品技术和化妆品经营与管理开展现代学徒制试点。

省科学技术厅组织实施省重点领域研发计划“绿色生物制造”重点专项，投入近1000万元用于日用化学品绿色生物制造技术及应用。该项目由广东丸美生物技术股份有限公司牵头、联合广东工业大学等单位实施，已于近期正式启动。

省工业和信息化厅推动化妆品行业实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，助力行业提质增效。指导广州市设立促进工业和信息化产业高质量发展专项资金，累计扶持化妆品企业技术改造项目11个。

省民政厅加强对社会组织的管理指导，积极推进能力建设，大力发挥行业协会连接化妆品产业生产和展销的桥梁和纽带作用。

省人力资源和社会保障厅推进化妆品行业相关职业技能等级认定工作，支持诺斯贝尔化妆品股份有限公司和广东省高技能人才培养联盟开发了“化妆品制造工”和“化妆品配方师”行业企业评价规范。

省自然资源厅强化国土空间规划的支撑引导作用，合理布局化妆品产业用地空间。引导各地合理布局工业用地空间，保障包括化妆品产业在内的战略性支柱产业、战略性新兴产业集群发展空间。

省商务厅组织省内优质美妆商家参与“网上年货节”“双品网购节”等全省统一的线上线下推广展销活动，今年1-8月，全省化妆品-美容用品线上销售 728.1亿元，较去年同比增长12%。

省文化和旅游厅积极支持推动文化和旅游产业与化妆品产业的融合发展，将广东环亚美容化妆品博物馆作为广州观星康美之旅主要游览点，该线路也是广东省第一批工业旅游精品线路。

省市场监管局成立广东省化妆品标准化技术委员会，发挥标准技术支撑力量，完善适应现代经济发展的化妆品标准体系，推动更多掌握核心技术的企业参与标准的制修订。

省地方金融监管局建立广东省中小企业融资平台，鼓励有条件的化妆品行业企业挂牌上市，共有12家化妆品企业通过“中小融”平台介绍贷款，实现融资共计4868万元。

省税务局加强政策梳理和广泛宣传，2021年度帮助900余户化妆品产业企业的广告费及业务宣传费支出在税前扣除近120亿元，近300户享受研发费用加计扣除额约10亿元，有力减轻企业税费负担。

       凝心聚力，共同推动广东化妆品产业高质量发展

按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，省药品监管局及相关单位将全力以赴推进《实施方案》的落实，采取强有力的措施，共同推动化妆品产业高质量发展，推动广东省由化妆品产业大省向化妆品产业强省迈进。

一是省市区联动，建立高效机制，有序推动措施落实。

完善省级各部门协调机制，严格执行联络员制度，认真梳理省、市、区相关政策措施，明确各级各部门任务。同时充分发挥各部门职能，加强纵向横向沟通，加强精准对接。形成多点发力，多线推进的工作格局。

二是各部门协同，凝聚强大合力，持续强化政策保障。

根据广东省化妆品产业链的各个环节的发展实际，聚焦与产业发展密切相关的土地、财政、金融、人才、科技、贸易、税务、文化和旅游等相关政策，深化具体落实措施，形成合力，为产业链提供持续政策保障。

三是产 学研共建，实施品牌培育，引导企业做强做优。

广东省将认真贯彻落实国务院办公厅《实施意见》要求，实施广东药品监管科学行动计划，推动开展化妆品监管科学研究。发挥广东省药品监管科学学会等学术性社会团体的作用，把国内和广东省内化妆品相关高校、科研机构、企业和政府部门的专家组织起来，组建化妆品监管科学专业委员会，开展化妆品领域相关课题研究，为广东省化妆品产业高质量发展和监管工作提供咨询服务和建议。今年将以广东省优质化妆品评定为抓手，实施品牌培育，发挥名品、优品和优势企业的标杆引领作用，带动产业高质量发展。目前评定工作已完成前期工作，即日起，正式开展广东省优质化妆品评定名称、标志征集活动。活动主题为“优质、诚信、创新、科技、时尚让美丽更有活力”，欢迎社会各界特别是美术、设计相关领域的单位和个人积极参与。