稳中有进 “十四五”循环经济发展实现良好开局

湖州市吴兴区东林镇一家机动车回收拆解企业的智能化立体存储库内停放着等待拆解的机动车。新华社

本报见习记者甄敬怡 日前，国家发展改革委环资司召开发展循环经济工作部际联席会议联络员会议，梳理《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）印发实施一年来取得的工作进展和成效，深入分析面临的形势和存在的问题，研究部署下一阶段重点工作。

大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。2021年7月《规划》发布，描绘了“十四五”时期我国循环经济发展的路线图。在《规划》发布一年之际进行回顾，不难发现，循环经济各项工作正在稳步推进落实，“十四五”循环经济发展实现良好开局。

资源循环型产业体系加快构建

为实现2025年的循环经济发展目标，《规划》提出了三项重点任务，其中“构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率”被列为第一项。

产业园区既是经济发展的动力源，同时也是资源能源消耗、污染物排放和碳排放的大户。国家园区循环化改造示范是2012年由国家发展改革委等部门推动的一项重点工作，近年来持续推进，有力推动了资源节约和高质量发展。《规划》发布一年来，共有上海青浦工业园区循环化改造等47个循环经济示范试点项目完成验收，拨付财政补助资金约10.9亿元。

“加强资源综合利用、拓宽大宗固废利用渠道和利用规模、强化复杂难用固废规模化利用技术研发等工作，是构建资源循环型产业体系的重要支撑。”北京大学城市与环境学院教授王学军表示。《规划》提出，2025年我国大宗固废综合利用率达到60%。数据显示，2021年我国大宗固废综合利用率已达56.8％，减少二氧化碳排放超8.9亿吨。与此同时，示范项目和资金支持正为加强资源综合利用持续助力，国家发展改革委推进大宗固废综合利用40家示范基地和60家骨干企业建设，安排中央预算内投资约8亿元支持相关重点项目。

循环经济强调“减量化”优先，源头减量和过程控制尤为关键。近年来，循环经济理念被广泛接受，践行可持续设计已经成为全社会的共识。再生涤纶等32项绿色设计产品评价技术规范行业标准已制定发布，一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品遴选发布，《“十四五”全国清洁生产推行方案》印发，都将进一步推进重点产品绿色设计和强化重点行业清洁生产。数据显示，2021年我国央企万元产值综合能耗比2012年下降约33％，我国14种主要资源的产出率比2020年提高约5％。

废旧物资循环利用体系日臻完善

构建废旧物资循环利用体系是发展循环经济、建设资源循环型社会的重点任务。“‘十三五’以来，我国资源再生利用能力显著增强。但是目前我国资源利用效率总体上仍然不高，再生资源回收利用规范化水平较低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难等问题还没有完全解决。”中国循环经济协会常务副会长赵凯曾表示。

以问题为导向，加强顶层设计，突出规划引领。今年1月，国家发展改革委等部门印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，部署废旧物资回收、再生资源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重点任务。

开展重点城市建设，形成示范效应，发挥引领作用。7月19日，国家发展改革委发布《废旧物资循环利用体系建设重点城市名单》，确定北京市等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市，并提出准确把握建设重点、切实推进建设工作、扎实做好项目入库和监督三点要求。

释放产业发展政策红利，加大财税支持，强化政策保障。去年12月，《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》及《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》的发布，进一步完善了资源综合利用税收优惠政策，加大税收优惠力度。国家发展改革委下达近13亿元中央预算内投资支持相关重点项目建设。今年6月初，中国银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》，引导银行保险机构加大对循环经济的支持。

数据显示，2021年，我国废钢铁、废有色金属、废纸等十大类再生资源回收利用量达到近4亿吨，再生资源对维护国家资源安全的支撑作用进一步凸显。

循环经济领域群众获得感显著提升

近日，某外卖平台数据显示，自2017年上线“无需餐具”选项以来，已有超过2亿用户使用这一功能，规模化回收项目已收集塑料餐盒超过5400吨，减碳超过7000吨。

平台与用户践行源头减量、凝聚“减塑”共识、强化回收意识的背后，是塑料污染全链条治理行动成效的显化。塑料污染治理是人民群众关心的“关键小事”，更是关乎生态文明建设成效的“国之大者”。《“十四五”塑料污染治理行动方案》的印发，商贸流通、邮政快递、农膜治理等重点领域20余份配套文件的出台，都使塑料污染全链条治理政策体系进一步完善。塑料污染治理行动持续深入、系统推进。

在源头减量方面。可循环快递包装加快推广与投放，截至2022年6月底，全行业累计投放934万个可循环快递箱，邮政快递业可循环中转袋全网使用比率超过96%。我国的快递包装绿色产品认证制度作为国际首创，为推动全球快递包装行业绿色发展提供了中国方案，截至2022年6月底，共计为89家企业发放106张认证证书。

在回收处置方面。2021年我国废塑料再生利用量达到1900万吨，有专家表示，在提供优质工业原料的同时，与使用原生资源相比，可减少约45%的污水排放和60%~70%的能耗。当前，我国城镇生活垃圾已全部纳入环卫收运体系并实现“日产日清”，塑料垃圾环境泄漏风险明显降低、环境污染得到有效控制。

在清理整治方面。专项清理工作有序开展，国家发展改革委等部门印发《关于江河湖海清漂专项行动方案的通知》，组织多地开展拉网式江河湖海塑料垃圾清理、转运和处置。

一些新兴产业在快速发展的同时，也会带来新污染物的回收处理问题，成为社会关注焦点。如，在新能源汽车产业持续快速发展的大背景下，有业内人士指出，退役动力电池含镍、钴、锰等重金属，如果不进行妥善处理，将会对环境造成不可估量的污染。为保障高效回收和高质量无害化利用，近年来，我国加快推动构建动力电池回收利用体系，持续推进动力电池回收利用试点。截至2021年底，我国累计建成1万余个动力电池回收网点，覆盖31个省份、326个地级行政区。

促进农业资源保护和可持续利用，控制农田“白色污染”，事关农业生产安全和农业现代化。当前，全国已有700多个县开展秸秆综合利用重点县建设，全生物降解农膜、废旧农膜机械化回收得到大力推广，中央财政安排资金支持养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》进一步压实地方属地管理责任和养殖场主体责任。一系列政策“组合拳”之下，我国农业废弃物资源化利用水平进一步提升，2021年我国秸秆综合利用率保持在86%以上，废旧农膜回收率达80％。