“两减免、四支持”帮扶养老托育行业渡难关谋发展

图为上海市静安区江宁路街道社区综合为老服务中心设置的“宝宝屋”。新华社

中国发展改革报社 记者 | 程 晖

9月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副秘书长苏伟、民政部养老服务司负责人李永新、国家卫生健康委人口家庭司负责人杜希学介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，并答记者问。

疫情冲击，养老托育机构经营普遍面临困难

苏伟谈到，近三年来，面对疫情，虽然国家实施了一系列助企纾困政策，取得了比较好的成效，但是养老托育服务行业仍普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题，部分养老托育服务机构可持续经营受到了很大冲击。有数据显示，2020年全国有20个省份的养老服务机构整体亏损，2021年以来养老服务机构经营困难进一步加大，而托育机构的经营情况同样不容乐观。

杜希学则介绍说，目前我国托育服务仍处于起步阶段，又遭受新冠肺炎疫情的冲击和影响，“起步期”和“疫情期”双期叠加，造成托育机构主要面临三方面的困难：一是降低成本难。托育机构运营成本主要是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使在停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。二是稳定招生难。疫情发生后不少家庭少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。三是应对风险难。我国七成以上托育机构运行时间不足3年，且多数是自筹建设资金的小微型企业，疫情期间，大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。

政策扶持，积极回应市场主体的呼声和关切

“党中央、国务院对养老托育服务业高度重视，把帮扶这些企业纾困发展作为重点工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理也提出了明确要求。”苏伟表示，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出6个方面、26条具体措施，可以概括为“两减免、四支持”。

所谓“两减免”，主要指房租减免、税费减免。其中，房租减免措施主要包括，减免养老托育服务中小微企业和个体工商户承租国有房屋租金和非国有房屋租金等；税费减免措施主要包括，对于符合条件的养老托育服务机构实施“六税两费”减征、社区家庭服务业税费优惠、增值税留抵退税、用电用水用气用热优惠等。

所谓的“四支持”，主要指社会保险支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社会保险支持措施主要包括，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率，阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费部分，灵活就业人员可以自愿缓缴等一系列的支持政策；金融支持措施主要包括，开展普惠养老专项再贷款试点，对符合条件的养老托育服务机构贷款延期还本付息、贷款贴息、融资增信、延期收取保费、支持发行公司信用类债券等支持政策；防疫支持措施主要包括，对养老托育服务机构在物资调配、转运隔离、医疗救治、核酸检测以及防疫物资和消杀方面支出等方面予以支持；其他支持措施包括，加大养老托育设施的建设、提供心理疏导的支持服务、对家政企业参与养老托育服务也给予支持，支持探索养老托育新业态新模式，探索发放养老托育服务的消费券，支持共建产教融合实训基地等一系列政策支持。

“所有这些政策措施，都是针对当前养老托育服务业面临的特定困难，积极回应市场主体的呼声和关切，既有利于帮助相关市场主体能够降低成本、纾困解难，又有利于切实帮扶养老托育服务行业能够渡过难关、恢复发展。”苏伟说。

李永新谈到，国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，充分体现了对民生保障工作的高度重视，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。

杜希学表示，托育服务与群众生活息息相关，实施精准有效的纾困扶持政策，短期看，会缓解托育机构自身面临的生存发展、收支平衡等问题；长期看，可以有效促进托育服务全行业健康发展，加大普惠托育服务供给，减轻家庭养育负担，推动三孩生育政策落地见效。

抓好落实，确保政策措施切实做到惠企利民

“解决好‘一老一小’的问题，是以人民为中心发展思想的重要体现。养老托育服务业的长期健康发展，关乎积极应对人口老龄化国家战略、关乎国家‘十四五’重大民生承诺的兑现，更关乎到千家万户的幸福。”苏伟表示，近年来，国家在宏观层面通过编规划、出政策、建机制，为行业长期发展创造了良好的环境。全国已经有300多个地市级的城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，全方位整合资源力量，拿出土地、住房、财政、投融资、人才等“真金白银”的政策包，促进养老托育服务高质量发展。

苏伟指出，此次出台的《政策措施》，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。而国家发展改革委将主要从三个方面来抓好落实：

一是要打好投资“组合拳”。今天的投资就是明天的供给，国家发展改革委将综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营，充分发挥投资“四两拨千斤”的作用，带动地方政府投资和扩大社会投资。此外，以投资换机制，鼓励各地优先通过公建民营的方式，引导运营能力强的机构参与到设施建设和运营，也能够有效减轻机构投入方面的压力。

二是鼓励社会力量参与。养老托育服务业处在发展初期，行业可持续发展还需要各方的广泛参与，实现多元化、多样化、多业态的融合发展。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，国家发展改革委将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。各地方也要探索对参与养老托育服务的家政企业给予适当支持。

三是加强专业人才培养。养老托育服务业是以人为核心的行业，提供服务的是人，服务的对象也是人，行业长期健康发展的关键同样也在于人。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题。

“民政部门将会同有关部门督促指导各地认真抓好政策落实，切实推动解决疫情冲击下养老服务机构面临的困难问题，确保政策措施惠企利民。”李永新特别提到，民政部门将聚焦健全长效机制，即坚持着眼长远，把纾困扶持与激发活力有机结合起来，指导各地民政部门会同相关部门进一步优化养老服务市场环境，完善规划、用地、财税、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策“组合拳”，着力激发养老服务业发展活力，有效提升服务质量，为广大老年人提供更加专业、优质、贴心的养老服务。

杜希学表示，国家卫生健康委将深入贯彻落实《政策措施》，持续关注托育服务发展面临的突出问题，加强部门协作配合，加强政策落实跟踪，适时完善优化解决方案，将纾困扶持政策落到实处，帮助托育机构渡过难关，提振行业信心，加快推进托育服务复工复产，确保托育服务可持续发展。