大连坚持以高水平保护 推动高质量发展——开拓“金普特色”气候投融资发展新路径

中国发展网讯  记者施文郁报道

日前，生态环境部、国家发展改革委等9部委发布了23个气候投融资试点名单。大连金普新区凭借在资源禀赋以及在气候投融资体系建设方面的创新举措，在全国几十个申报地区中脱颖而出。借助这一契机，金普新区正在结合低碳绿色发展的需求，加紧形成政策体系完备、市场稳定有序、产品服务丰富、技术支持有力、基础设施完善的气候金融新体系和新业态，打造独具特色的“金普样板”。 

在“双碳”目标引领下，绿色低碳转型正成为各地的“必修课”。作为实现“双碳”目标的“助推器”，气候投融资被视为重要因素之一。气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是促进绿色低碳经济高质量发展、保障碳达峰碳中和资金需求的重要抓手，是推动形成减缓和适应气候变化的能源结构、产业结构、生产方式和生活方式等方面的强大助力。

金普新区是2014年6月经国务院批准成立的全国第10个、东北地区第1个国家级新区，是中国（辽宁）自贸试验区大连片区的承载地，总面积2299平方公里，是19个国家级新区中陆域面积最大的新区。2021年，金普新区实现地区生产总值2576亿元，在全国19个国家级新区中排名第7，是名副其实的“东北第一强区”。

“在地方开展气候投融资试点，旨在因地制宜探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度，形成可复制可推广的成功经验。”金普新区党工委委员、管委会副主任刘睿智在接受记者采访时表示，在国家气候投融资政策文件出台后，金普新区高度重视，在省市政府的大力支持下，作为辽宁省唯一推荐申报的国家级新区，以清洁能源、绿色城市、清洁运输、资源循环利用、生态碳汇、科技赋能等六个方面的项目体系建设作为气候投融资试点地方特色，积极申报国家试点，并顺利通过评审。

据介绍，在推进试点工作中，金普新区将重点推动六大体系建设，通过有序推进、试点示范、推广经验，逐步实现优化产业结构和能源调整的战略目标，目前一系列重点项目建设正在紧锣密鼓稳步推进。“金普新区依托逍遥湾国际商务区，引导金融机构在氢能产业项目集聚、产业链延伸、重点项目孵化等方面创新金融服务、提供金融支持，探索建设氢能交易中心，推动氢能交易商品化，引导区域氢能交易价格，强化促进大连自贸片区氢能产业发展的金融功能。同时，现有大连数谷数字经济融合应用平台项目，可以为区域碳账户、能源与双碳智慧平台及产业的低碳场景提供数据支撑。”刘睿智说。

为了强化气候投融资体系建设与模式创新，金普新区出台了相关扶持政策，明确重点领域和发展方向，搭建投融资平台及项目库，培育健康高效的市场环境。建立信息共享机制，将企业的污染物排放、碳排放数据等信息纳入共享平台，及时做好信息公开；强化企业碳排放核算的监管，夯实数据基础；探索开展企业产品碳足迹盘查，逐步建立企业气候信息披露制度；强化模式和工具创新，有效支持项目库建设，做好风险管理和相关评价工作；引导更多社会资本投入到应对气候变化工作，探索碳中和贷、碳排放权质押贷款、碳资产回购、碳债券等金融产品，为企业提供一站式金融服务。同时，金普新区建立气候投融资数字化应用场景，依托“大连数谷”的“数字新基建”大数据产业园，致力数据中心规模化、绿色化、集约化发展，拓展气候投融资数字化应用场景，围绕“数字产业化、产业数字化”，提升金普新区高质量发展潜力。

在刘睿智看来，数字技术是实现碳达峰碳中和的重要手段，可用于碳排放数据的跟踪报告及披露，也可以将能源消耗与碳排放协同管控，建立智慧平台，实时跟踪用能情况及碳排放情况，还可以建立区域碳账户。“金普新区充分利用区块链、大数据、人工智能等数字技术，推动低碳发展数字化建设。”

此外，金普新区提升“AAA”平台对产融发展的支撑力度，通过政府引导市场运作的模式，协同产业、金融等多个部门，产生跨部门和跨机构的集群效应，推动金普新区的气候投融资，从而为气候投融资支持新区气候目标实现资金助力，帮助新区气候投融资适应实体经济的具体需求，并建立长期稳定发展机制。充分发挥产控集团作为辽宁省唯一的“市（区）属”AAA级城投类平台公司的融资赋能和战略投资等主体功能，有效降低融资成本、优化资本结构、调整产业布局，推进产控集团对人民银行碳减排支持工具、国开行供水保障政策贷款、绿色债券等融资工具的探索实践。

此次申请全国气候投融资试点后，金普新区根据专家意见积极组织实施方案的修改完善，形成了《大连金普新区气候投融资试点方案专家意见修改说明》，明确了试点工作实施后，资金、人才、技术等各类要素资源向气候投融资领域的聚集情况，对相关表述进行了修改，明确了如何积极争取大连市政府部门和地方法人金融机构的支持，对提出的重点投融资项目，增加章节表述应对气候变化的分析，并在试点创建过程中及时总结，争取形成“金普样板”，便于复制和推广。

“金普新区对外开放优势明显，可以凭借自贸区独有的政策扶持和先行先试优势，开展各项气候投融资试点工作，丰富对外合作的实践，这对金普新区加快建设环境友好型社会、推进环境治理、促进结构性改革有着现实意义，是推动绿色金融和气候金融协同发展的新尝试，有利于经济绿色转型升级。”刘睿智表示，作为东北经济发展的最前沿，金普新区还承担着引领东北振兴的重大历史使命。“希望借此试点契机，在东北地区探索出一条应对气候变化、加快气候投融资项目实施的新路径，形成可复制、可推广的成功经验，助力实现碳达峰、碳中和目标。”