广东：继续争当“领跑者”，发展打好“组合拳”

中国发展改革报社记者 | 罗 勉

要实现全年经济社会发展目标任务，经济大省的下一步非常关键，一举一动牵动人心。为此，记者近日专程采访了广东省发展改革委相关负责人，从中国经济的“领跑者”角度探寻下半年稳增长之路。

广东省从实际出发，结合国家的决策部署、总体安排，为稳增长探寻解决之道，为实现全年增长目标打下坚实基础。

2021年，广东省经济总量达12.1万亿元，成为国内首个地区生产总值超过12万亿元的省份，连续33年排在全国首位。从增长速度和发展质量来看，广东的表现都很给力。

广东还是我国人口第一大省。截至2020年底，广东常住人口达1.26亿人，与第二名的山东省相比多2400多万人。

今年以来，广东省持续加大“六稳”“六保”工作力度，迅速有效控制疫情，经济社会发展取得的成绩来之不易，全省经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势，社会大局和谐稳定。

下半年，广东省将继续深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，加倍努力迎难而上、攻坚克难，更多依靠改革的办法破解困局，拿出更强干劲、更实举措促发展、保民生、防风险，以时不我待的精神全力抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。

坚决稳住经济大盘

牵引带动全面深化改革开放

下半年，广东将坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线，严格落实国家统一的疫情防控政策和“九不准”要求，进一步清理省内各地非授权加码防控举措，防止疫情防控简单化、“一刀切”“层层加码”等问题，不断提升科学防控、精准防控水平，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。用好“一周一调度、半月一研判、一月一分析”机制，认真落实国务院稳经济“33条”和广东省131项具体举措等已出台的各项稳增长政策，强化政策宣传和跟踪问效，优化企业诉求响应平台，推动政策直达快享。谋划推出更多增量政策，持续释放政策利好，加大帮扶力度，支持中小微企业、个体工商户等市场主体恢复活力。研究便利外商来粤和支持企业境外参展的措施，帮助外贸企业巩固和拓展国际市场。加强石油、天然气、矿产资源等初级产品供给保障。

推动制定横琴合作区条例，修订前海合作区管理条例，出台两个合作区总体发展规划，进一步完善管理运行机制，确保产业、金融等领域重点政策加快实施。加快建成“一线”横琴口岸（二期）及“二线”海关监管场所，推进港深西部快轨、前海口岸规划建设。加快推动南沙方案财政税收优惠、金融开放、科技创新、城市发展等各项任务落地落实，启动南沙新一轮发展规划编制工作。推动建成广州港南沙港区四期工程全自动码头，加快建设广州白云机场三期扩建、深圳机场三跑道扩建工程、珠海机场改扩建等项目，争取深惠城际等项目开工建设、珠三角枢纽（广州新）机场项目建议书获国家批复。以“湾区通”工程为切入点继续推进粤港澳三地规则衔接和机制对接，争取年内“澳车北上”落地实施，“港车北上”取得实质性进展。推动出台横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施，建立健全违背市场准入负面清单制度典型案例排查制度，指导广州、深圳率先开展市场准入效能评估试点。推动出台深圳综合改革试点第二批授权事项清单。推动《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置改革试点》尽快获批，出台广州、汕头等6个省级要素市场化配置改革试点方案。推进中山市建设珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区。全力支持广州、深圳国家营商环境创新试点城市建设，按程序做好法规文件暂停调整适用和省级行政职权调整。扎实贯彻《广东省优化营商环境条例》，出台实施《广东省优化营商环境三年行动方案》，围绕堵点难点领域开展专项整治行动，聚焦重点指标领域开展粤东西北营商环境对标提升行动。深化“数字政府”2.0建设。开展粤港澳大湾区区域性国资国企综合改革试验，全面完成国企改革三年行动的改革任务。

巩固工业稳定增长势头

发挥“三驾马车”带动作用

巩固工业稳定增长势头，持续提升产业体系竞争力。启动实施广东省基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，完善关键核心技术攻关高效组织模式。出台实施进一步强化企业创新主体地位以及推进质量强省建设、创建国家质量创新先导区的政策，统筹相关专项资金支持中小企业创新。聚焦畅通产业链供应链，开展重点企业服务活动，“点对点、一对一”“一链一策、一企一策”帮助重点企业、龙头企业、链主企业解决生产经营面临的堵点痛点问题。以汽车、集成电路为切入点，通过产业布局优化调整、产业备份、区域间合作等方式增强产业链供应链韧性和抗冲击能力。发挥“链长制”统筹管总作用推进20个战略性产业集群建设，争取新增国家制造业单项冠军企业30家左右。加大“专精特新”中小企业培育力度，确保完成1万家企业“小升规”的目标任务。加快巴斯夫（广东）一体化、埃克森美孚惠州乙烯一期、中海壳牌惠州三期乙烯、东华能源（茂名）烷烃资源综合利用一期等重大产业项目以及燃料电池汽车示范应用广东城市群建设，大力推进广州粤芯三期、深圳华润微电子等集成电路项目，有序推进5G、千兆光网等建设，积极培育特色数字产业园。

狠抓重大项目建设，精准扩大有效投资。充分发挥广东省重大项目并联审批专班以及各专项指挥部作用，做实项目前期工作，加快项目审批效率，加大问题协调力度，确保在建项目完成年度计划投资120%以上、计划新开工项目全部开工。坚持“资金跟着项目走”，做好专项债券发行使用管理，加强对专项债券项目定期调度，将未按时支出的项目资金向运行效率高的项目调配。

继续落实省重大项目用地用海用林服务支撑联席会议制度，统筹做好要素保障，印发实施省耕地储备指标交易管理办法、补充耕地指标交易规则，试行省关键项目能耗由省单列。加大铁路机场、公路港航、水利、能源、制造业、科技教育等领域项目推进力度，确保引韩济饶供水工程、湛江市引调水工程建成通水，珠江三角洲水资源配置工程隧洞全线基本贯通，环北部湾广东水资源配置主体工程开工建设，实现新增天然气主干管道通达6个县。制定盘活存量资产扩大有效投资的政策措施，积极推进基础设施REITs试点示范。研究通过项目+资源等方式吸引民间资本投资项目，加大民间资本投资教育、医疗等领域项目支持力度，面向民营企业开展项目推介、投融资对接等活动。

充分激发消费潜力，想方设法促进消费复苏升级。制定进一步释放消费潜力促进消费持续恢复实施方案，出台家电促消费政策，制定扩大汽车消费的配套措施，落实购置税减半、全面取消二手车限迁等政策，基本实现广东省高速公路服务区充电设施100%全覆盖。推进国家文化和旅游消费试点、示范城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，开展2022年广东文旅消费季惠民补贴，支持长隆、华侨城、融创等大型文旅综合体面向全国吸引外来消费。办好四季促消费和步行街、夜经济、中华美食荟等主题活动，最大限度放开餐饮和零售业夜间、闲时外摆管制。完善全产业链农产品质量安全追溯体系、农村冷链物流体系，实施供销合作社县域流通服务建设提升行动，基本实现快递服务直投到村。培育壮大休闲农业、都市农业等新业态，建设一批休闲农业重点县等。

多管齐下稳定外需，着力保持外贸外资增长态势。抓好国家跨周期调节稳外贸“15条”、外贸保稳提质“13条”以及省稳外贸“11条”等政策落地，加快政策兑现进度。进一步提升广交会能级，继续办好“粤贸全球”系列活动，支持企业多渠道抢抓订单。全力做大外贸新业态增量，推动更好发挥综合保税区作用，推进建设国家跨境电商示范省，支持市场采购试点拓区域扩品类。抓好原油、铁矿石等大宗商品进口，谋划建设一批大宗商品、高端消费品和关键元器件进口交易和集散分拨基地。开展线下靶向招商、线上云招商，办好首届湾区全球招商活动、全球汽车领军者（广东）大会、新一代电子信息招商会。落实“外资十条”奖励政策，用好重点项目专班机制，盯住140多个超亿美元重点外资项目等。

全域分类建设美丽乡村

扎实推进共同富裕

深入推进区域协调发展和农业农村发展。出台推动产业有序转移促进区域协调发展的政策措施，完善项目和需求清单，召开全省产业有序转移现场推进会，搭建招商引资信息平台，做好招商对接。建设汕头、湛江全国性综合交通枢纽，加快汕头港、湛江港重要港区深水泊位建设，建成沈海高速茂名至湛江段改扩建一期工程，支持湛江参与西部陆海新通道建设。印发实施支持北部生态发展区高质量发展的意见，推进特殊类型地区、资源型地区发展，支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，编制完成新一轮省内对口帮扶协作工作方案。出台海洋强省建设三年行动方案，加快建设国家海洋综合试验场，启动建设海洋经济高质量发展示范区。做强做优“粤字号”特色农产品，支持打造预制菜产业链、建设预制菜产业园。统筹推进乡村建设“八项工程”，全域分类建设美丽乡村。

持续加强生态文明建设，推动生产生活方式绿色变革。推动涉气产业集群污染物集中处理，加快推进国三柴油货车淘汰和船舶动力清洁化改造，加大成品油行业专项整治力度。落实截污管网建设、农村污水治理、畜禽养殖污染整治等任务，深入开展“美丽海湾”保护与建设。进一步推动受污染耕地安全利用，深入推进珠三角各地市“无废城市”试点。全面完成“三区三线”统筹划定工作，争取基本完成市县级国土空间总体规划，深入推进存量建设用地盘活利用工作。落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》，印发省国土空间生态修复规划、省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划。探索红树林营造、矿山生态修复试点政策激励，创建万亩级红树林示范区等。

牢牢兜住民生底线，扎实推进共同富裕。全面落实社保缓缴、一次性留工培训补助等助企纾困系列政策，深入实施高校毕业生就业创业十大行动，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“农村电商”“乡村工匠”培育工程。强化基本公共服务兜底能力，确保80项基本公共服务落地实施，落实“一老一小”整体解决方案，制定基本养老服务清单，支持养老设施建设。增加公办优质学位供给，推进专门学校建设和专门教育发展，加快产教融合试点建设。争取国家医学中心、国家区域医疗中心、中西医“旗舰”医院、国家紧急医学救援基地早日落户广东并启动建设。完善保障性租赁住房建设配套措施，加强公共租赁住房管理服务，因地制宜发展共有产权住房，细化共有产权住房相关政策体系，有序推进棚户区改造。

全力防范化解重大风险，更好守牢安全发展底线。强力开展耕地提升行动，严格落实耕地用途管制，扎实推进高标准农田建设，持续推进撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。深入实施种业振兴行动，建设种业创新园。认真落实粮食安全党政同责，扎实完成好粮食安全责任考核任务。推动在建592万千瓦重点电源、13项电网项目按时投产，争取陆丰核电5号、6号机组尽快开工，推动廉江核电一期、藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程尽快核准，加快建设4座LNG接收站和3座储气设施，力争全年新增约1300万千瓦电源装机，确保能源可持续稳定供应。