广州蓝皮书：以数字化推进广州营商环境4.0改革

中国经济导报、中国发展网讯 曾日丽、记者皮泽红报道 8月10日，广州大学广州发展研究院发布了《广州蓝皮书：2022年中国广州经济形势分析与预测》。该蓝皮书课题组认为，广州市营商环境改革不断持续深化，已步入4.0改革阶段，数字化转型将是改革关键。课题组在梳理历次营商环境改革成效以及分析存在挑战的基础上，借鉴国内外数字化营商环境改革经验，提出广州“数字赋能”营商环境4.0的优化对策。

以人为本，统筹规划，促进资源集成化和业务协同化

首先，要优化数字化基础设施，数字赋能智慧政务服务。一是加快数字化基础设施建设进程。提升物联网信息的传输速率和传输质量，优化信息网络系统。二是科技助力，打造智慧政务。利用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，提高办公、监管、服务的智能化水平，打造全方位互动型、便捷型和智慧型政府。三是基础建设市场化，加速数字应用场景落地。加快建设健全大数据中心、协同办公平台、统一的征信平台等基础平台及系统，拓宽平台及业务办理系统的功能，加速数字应用场景落地。

其次，要强化公众需求，完善数字化政务服务流程。一是以人为本，强化公众需求。顶层设计强化公众需求，通过体系化的战略规划，完善数字化政务服务流程,从整体提升数字化政务水平。二是加大对智慧电子政务系统的宣传引导力度，提升公众参与度。三是注重数字化人才引进和培养，合理利用高校、高科技企业和科研机构的人才优势，促进政府与高校、高科技企业和科研机构合作。

最后，要完善跨部门数据共享，促进资源集成化和业务协同化。一是跨部门数据共享。促进部门数据向业务大数据转换，加快信息传递速度，促进资源集成化，降低行政管理成本，提高行政工作效率。二是简化业务流程。针对审批事项涉及职能部门多、环节多，材料重叠的问题，通过跨区域、跨层级、跨部门的协作，对政务服务环节进行重新梳理，整合形成政务服务流程闭环，实现各项公众服务事项网上办理，精简政务流程，促进业务协同化。

双轮驱动，精准施策，提高社会服务水平

第一、优化基层营商环境,提供规范高效的公共服务。一是推进数字政务服务向基层延伸，推动区、镇、街道办三级政务服务一体化运作，打通政务服务最后一公里；完善基层公共服务中心的服务功能，为基层数字化政务服务平台提供技术支撑，提升基层政务服务效能和政府服务能力。二是提升公众办事体验，提供规范高效的公共服务。坚持以市场主体的满意度为导向，开通社保、婚育等“省内通办”事项，提升群众在医疗、教育、养老等方面“一件事”的办事体验，拓宽便捷的办事渠道，不断优化服务流程，提供规范高效的公共服务，进一步满足社会大众对政务服务期待。

第二、借力智能技术手段，推进社会服务自动化。一是升级线下服务窗口，推进社会服务自动化。引入5G和AR+AI等数字技术，对升级线下服务窗口，优化智能导办，注重平台开发应用，打造智能社会服务平台。为公众、企业提供全天候智能咨询服务，解决政府部门非工作时间无人解答的问题，甚至通过数据共享一体化平台和机器人+AI自动化审核部分社会服务事项。二是实现精准推送，倾听公众诉求反馈。通过小程序消息推送功能、微信企业号等方式实现精准推送，汇集优化营商环境政策，展示营商环境成果, 推送税收优惠、退税情况、发票使用等信息；建立企业建议、咨询、投诉平台，完善线上线下政务服务评价体系，倾听公众意见诉求，减少沟通成本。三是实现远程办事，提高在线服务成熟度。重视提高在线办理、在线服务的成熟度，进一步提升政务服务“一网通办”的能力，优化营商环境。比如通过智能APP或者小程序，推动政务服务事项向“全网可办”的转变；电子专票网格化服务等业务非接触式远程核验，提高企业办事便利度。总之，借力智能技术手段，双轮驱动，精准施策，推进社会服务自动化，提高公众办事效率。

数据赋能，创新监管，保障公平激发活力

第一、数字创新监管体系，保障公平激发活力。4.0改革突出创新监管，保障公平、激发活力。一是加强组织监管，健全社会监管大数据统筹机制，形成权责明确、协调配合和共同推进的政企局面。二是数字创新监管，管出公平、管出活力。通过构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管“四位一体”的新型数字监管体系，推进监管“无事不扰”、“无处不在”。

第二、监管结果互联互通，构建健全安全防护体系。一是拓宽数据采集范围，提升数据治理能力。夯实数据采集基础，实现市场监管数据采集全覆盖。提升数据治理能力，全方位深度挖掘数据，建立统一规范的 “数据引导，数据决策，数据监控”的数据管理制度。二是推动数据要素流动，实现监管结果互联互通。打破企业与部门、部门与部门间“数据信息孤岛”，实现不同监管部门监管结果的互联互通，推动数据要素流动与创新运用。三是应用数字技术加强隐私保护，构建健全的市场监管安全防护体系，保护政务、企业和公民的数据隐私。

第三、风险预警智能化，实现全流程市场监管。一是实现数字化全流程市场监管。借助大数据、人工智能等技术，实时监控市场行为并模拟推演被监管对象的原始数，建立事前、事中、事后全过程动态的监管模式。二是风险预警智能化。完善潜在风险触发预警机制，建立数据分析模型，进行科学有效的风险评估,对涉网投诉举报热点、网络商品抽检热点等问题进行智能风险预警管控。有效防范风险，从源头解决监管缺失和危机管理滞后等问题。

聚焦问题，补足弱项，切实保障市场主体权益

首先，强化企业需求导向，保障市场主体权益。一是线下服务数字化转型，提供更加透明、便利、精准的服务。及时在线上公开、按时更新政务服务事项目录及其办事指南、政府采购信息、涉企政策，企业可在线查看信息，跟踪业务办理过程，提高政务服务的规范化和透明度。二是拓宽涉企服务渠道，减少企业成本。比如减少跨境贸易南沙港区集装箱引航费；升级申报破产系统，实现资产快速变现和价值最大化；强化知识产权保护，切实营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境；加大对创新创业载体建设支持力度，集聚优质创新要素。灵活实施政策，推进要素市场化配置和更高水平全面对外开放。三是强化企业满意度导向，由被动服务转向主动服务。系统汇集各领域数据，通过大数据综合分析，预测企业需求，精准为企业推送服务信息。充分发挥法治联合体和咨询委员会的作用，开拓意见反馈渠道，同时对企业诉求快速回应。

其次、对标营商环境评价体系，优化企业可获取服务全流程。一是对标营商环境评价体系，不断提升各项指标水平。对标世界银行和国家有关营商环境的评价指标体系，围绕企业开办、办理建筑许可、获得用电水气、纳税等12各方面指标，推出智能统计数据分析、政策查询、融资信贷办理、企业咨询投诉、在线招商引资等服务场景，将评价指标落地执行，推动相关制度改革,特别是推动审批程序从人工审批到智能秒批的转变，提高办事效率，进一步提高市场主体满意度。二是从企业可获取服务全流程出发，进行服务整合。整合金融发展服务平台、政策服务网络平台、应急物资管控系统，从“企业跑”转变为“政府跑”、“跑一次”转变为“不用跑”、“线下跑”转变为“线上跑”，实现全流程线上办理，进一步巩固和提升“三减一优”（减材料、减环节、减时限，优化审批服务）。通过服务整合、政策整合，构建政企沟通平台，推进网上诉求直达、网上服务落地服务,在数字化转型驱动下提升市场主体获得感和积极性，激发市场活力。

最后，推动智能企业诚信体系建设，降低企业融资成本。一是完善多渠道共享的智能企业诚信体系建设，借助市场主体信用信息与市场监管各项业务，实现全方位、全流程、全环节的深度融合，监管信息一网可查，从而降低信息不对称风险。二是大数据信用监管，及时公布失信记录。通过大数据信用监管的方式，及时公布联合处罚名单、信用报告和共享信用记录。以信用管理为核心，深度挖掘信用信息资源，改变过去的被动监管，加快构建企业信用管理平台。三是搭建政银企线上合作平台，畅通信息传递渠道，降低企业融资成本。利用企业融资服务平台、公共服务平台等服务载体，定期发布企业融资需求，缓解融资难问题。