泰安泰山区：算好“民生账目”，全面增进民生福祉

中国经济导报、中国发展网  侯向磊、记者殷晓旭报道  衡量一座城市的温度，在于民生保障是否完备，民生支出是否稳定。近日，山东省泰安市泰山区公布上半年财政收支数据，上半年预算执行情况总体平稳。其中，泰山区今年1至6月份一般公共预算支出168332万元，民生支出130135万元，增长4.17%，占一般公共预算支出的77.31%。

据了解， 今年1至6月份，泰山区实现一般公共预算收入185028万元，同口径完成223820万元，同口径增长9.17%。全区实现税收收入122438万元，同口径完成161230万元，同口径占一般公共预算收入的比重为72.0%，居全市首位。

强化目标导向，财政收入有“迹”可循

效益可观的数字背后是泰山区财政局谋定目标思路、全力组织收入的结果。今年泰山区财政局围绕“全年增长6%以上、走在全市前列”这一目标，统筹精准调度，从纳税进度、税源保障、查缺补漏等方面持续发力，做好财政收入文章。

首先是加强与市局、税务、人行等部门的联系，及时掌握新动态，时时调度街道镇、园区，统筹组织全区收入。

其次盯紧重点税源，针对年初房地产业断崖式减收的情况，建立全区500万元以上重点税源台账，协调筹措资金。上半年泰山区房地产业实现税收29397万元。针对制造业缓税延期、留抵退等政策影响减收情况，对制造业纳税大户开展遍访，实现17949万元税款入库。

再次是多措并举弥补减收缺口，指导各街道镇大力开展“我为群众办实事，办证利万家”活动，免费办理房产证促进契税增收，有效弥补了该税种的一次性收入缺口。

 强调民生保障，财政支出“用之于民”

民生福祉需要政府力量兜底。泰山区财政局将财政收入“取之于民，用之于民”，保障全区重点支出，切实把支出花在“刀刃上”。坚决兜牢“三保”底线，安排足额资金，用好直达资金系统，确保困难群众救助等资金足额、直达到户。据了解，今年年初至6月底，全区共接收上级下达直达资金88202万元，分配资金88202万元，分配率100%。上半年，拨付资金2267万元用于落实城乡义务教育补助支出；拨付资金6048万元用于城乡优抚安置、低保补助、特困供养、残疾人两项补贴、孤儿生活费等；拨付资金10036万元用于支持基层落实减税降费和重点民生等事项支付。

除此之外，区财政局严格落实省市区城乡公益岗位扩容提质行动实施方案，兜牢兜实泰山区新增1570个城乡公益岗位补助资金，落实落细泰山区稳就业举措；发放创业担保贷款8808万元，有力地促进地方经济恢复性增长。在保障防疫支出方面，今年年初至6月底，全区已累计拨付资金1.48亿元（含专项债券7200万元）用于疫情防控工作。在推进乡村振兴方面，泰山区整合各级涉农资金1.3亿元，重点用于村级组织运转保障经费、重点水利工程建设、衔接推进乡村振兴3项约束性任务，以及“加强农村基层党组织建设”工作队帮扶、乡村建设行动、农业高质量发展、“四好”农村路、农村危房改造、农村环境综合治理等乡村振兴重点任务。在保障重点项目建设方面，争取中央专项资金3205.54万元，积极推进清洁取暖改造项目顺利实施。争取中央、省级资金20232万元、专项债券63400万元，全力保障老旧小区改造，切实改善人民群众居住环境。

当好“聪明账房”，会“省钱”更会“花钱”

财政是制约经济增长和民生福祉的关键所在，更是影响区域未来发展方向与质量的重要力量。泰山区财政局创新思维，立足实际，坚持以收定支、量力而行，既会过“紧日子”，又会过“新日子”，在开源节流的同时，逐步实现提质增效。

坚持过紧日子。出台《关于进一步做好厉行节约坚持政府过紧日子的通知》等文件，对全区各部门日常公用经费按照原分档定额标准再压减20%，各部门一般性支出只减不增，严格控制车辆、办公设备等购置，为疫情防控和“三保”工作腾出财力空间。同时大力盘活财政存量资金，对结余和结转超过1年的资金，以及达不到支出条件的财政安排项目资金予以收回，截至6月底，共收回部门结余结转资金260万元。今年以来，全区开工项目较多，区财政局不断加强投资评审管理，严把资金支出关口，对全区所有新增重大政策和项目进行事前绩效评估，共涉及51个项目，资金规模2.2亿元，压减金额9000万元。不断增强财政规范管理水平，提升财政资金使用效益。

谋划好“新日子”。泰山区创新支出方式，先后出台《泰山区人民政府关于实施财政资金股权投资的通知》和《泰山区产业发展引导基金管理办法》，构建财政资金管理新模式。首先是建立财政资金股权投资机制，把对企业的扶持，由传统的财政奖补变为股权投资，由分散性无偿奖补变为集约性资本金（股权）注入，在帮扶企业做大做强的同时，实现财政资金良性循环和保值增值。其次是设立产业发展引导基金，通过引导基金、母基金、子基金三层架构，撬动社会资本，主要投向全区都市工业经济、“十强”产业、“五型”经济、“四新”“四化””等领域以及涉及重大技术改造、科技成果转化、产业链关键环节提升等项目的企业。最后是围绕城市更新、纺织服装、现代食品、高端装备、数字经济等领域设立多支基金，进一步放大基金规模，并以基金为线，串起产业链，形成产业集群，将优秀项目引入泰山区完成产业落地，实现基金招商，为全区产业升级、经济转型持续注入活力。截至目前，泰山区已设立由泰安市东岳行远投资管理有限公司与上海宝浩投资管理有限公司共同发起的“新基建基础设施投资基金”，为产业发展筑起资金要素保障。

泰山区财政局相关负责人表示，下一步，区财政局将在税收征管方面采取重点突破的方式，以税收稽查和会计信息质量检查为主要手段，对部分重点房地产企业进行土地增值税汇算清缴专项检查；全面开展清理房地产开发领域遗留问题专项行动，确保涉及房企各项收入应收尽收；政府性基金收入方面，下半年重点对普瑞特地块等十宗推进有难度的地块及时跟进，确保年底完成挂牌出让，进一步做大政府性基金收入；在资金筹集方面，将通过争取上级专项债券、壮大产业引导基金、盘活土地资源、发行企业债券等多种方式为泰山区重点项目建设提供资金支持；在对上争取方面，坚持发改先立项，财政再申请债券规模的联合申报模式，积极争取上级专项转移支付资金、市级调度款，不断进行市区财政体制改革，为全区在财政体制改革中谋求合理利益；同时推进法治财政建设为抓手，在抓管理、堵漏洞、提绩效、控风险四个方面持续发力，不断提升财政规范化管理水平。