万亿资金护航重大项目建设

1至6月，各地共安排超2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金；上半年，基础设施贷款增加2.6万亿元；近期，政策性、开发性金融工具持续落地……今年以来，多路资金加速投放，护航重大项目建设，发力扩投资、稳增长。

分析指出，在财政、金融协调发力作用下，下半年基建投资有望保持较高增长，在经济回升过程中继续发挥重要推动作用。

8月5日，农业发展银行广西区分行投放全区首笔基础设施基金，8.17亿元一次性投放落地，支持桂林新区相思江防洪排涝提升工程项目建设。该项目将进行相思江堤防、排涝渠等工程建设，有效提高临桂新老区的排洪泄洪能力。

从调增政策性银行8000亿元信贷额度，到推动设立3000亿元政策性开发性金融工具，近期，政策性开发性金融工具加大基础设施建设支持力度，成为扩大有效投资的重要增量政策工具。

6月29日召开的国务院常务会议决定，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。不到一个月时间，国家开发银行和农业发展银行分别成立专门的基础设施基金公司，并完成首批资金投放，支持多地高速公路、城市更新改造、水利基础设施等重大项目。

在浙江，国家开发银行浙江分行近日完成苏台高速公路南浔至桐乡段及桐乡至德清联络线（二期）项目国开基础设施基金合同签订，并实现首笔投放1.38亿元；在宁夏，国家开发银行宁夏分行成功投放全区首笔基础设施基金5500万元，支持银川市燃气管道及设施更新改造项目。

在业内看来，政策性开发性金融工具，聚焦疏通卡点堵点，既能为项目解决资本金不足的燃眉之急，又能更好引导银行等金融机构加大配套融资支持，加快推进项目建设。

“金融工具可在较短时间到位，满足项目资本金要求，使项目尽快开工建设。”人民银行货币政策司司长邹澜日前在新闻发布会上表示，资本金足额到位后，前期的8000亿元政策性、开发性中长期信贷资金就可以及时跟进，商业银行贷款等社会资本也将迅速跟进，共同助力形成项目实物工作量。

“考虑到当前重大项目资本金比例普遍为20%左右，3000亿元资金最高可带动约1.5万亿元配套融资。由此，本轮政策性金融工具最高可为重大项目投资引入约2.6万亿元的增量资金。”东方金诚首席宏观分析师王青在接受《经济参考报》记者采访时说。

金融工具加码扩增量的同时，专项债发行作为基建投资的重要支撑，也明显前置且大幅提速，带动扩大有效投资。

财政部数据显示，截至6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕，比以往年度大大提前。1至6月，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金。已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。

中诚信国际研究院副院长袁海霞表示，政策不断加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度，有利于进一步加大专项债对社会资本及基建投资的撬动。

下一步，资金端如何持续发力护航重大项目建设？业内指出，财政政策和金融政策的协调发力，仍是下一步扩投资、稳增长的关键。

日前召开的国务院常务会议要求，发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用，加快中央预算内投资项目实施，督促地方加快专项债使用，以市场化方式用好政策性开发性金融工具。

国家发展改革委近日召开的推进有效投资重要项目协调机制第一次会议指出，要坚持“资金、要素跟着项目走”的原则，尽快向符合条件的项目投放资金，抓紧商请商业银行发放项目配套贷款，抢抓三季度施工旺季的时间窗口，加快开工建设。

王青建议，在政策性开发性金融工具加码支持基建的政策明确后，接下来除了加快项目对接，政策性金融机构还要找准定位，重点加大对建设周期长、政策性与公益性突出项目的资金投放，减少“挤出效应”，充分发挥增量作用。

“在财政政策和金融政策相互配合、协调发力作用下，整个下半年基建投资都有可能保持高增状态，将在下半年经济回升过程中继续发挥重要作用。”王青说。(记者 汪子旭)