中国（江苏）自由贸易试验区：深化改革开放创新 打造国际化营商环境

中国经济导报、中国发展网讯 记者张洽棠 袁雪飞报道 2019年8月2日，国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，江苏自贸试验区涵盖南京片区、苏州片区、连云港片区。今年8月，江苏自贸试验区获批已满三周年。三年来，江苏自贸试验区持续深化改革创新，加快落实试点任务，强化系统集成、联动发展，建设发展取得一系列新进展新成效。

获批以来，江苏自贸试验区坚持以制度创新为核心，突出可复制可推广，持续深化首创性、集成化、差别化改革探索。

江苏自贸试验区苏州片区

制度创新成果丰硕

位于国家级南京江北新区范围内的南京自贸片区获批以来，始终聚焦制度创新核心任务，充分发挥“双区叠加”特色优势，不断深化首创性、差别化改革探索，制度创新走在三大片区前列。截至目前，已累计形成150余项体现首创性的制度创新成果，其中4项制度创新成果全国复制推广，31项全省复制推广，33项全市复制推广。

““‘生态眼’助力长江大保护”成为江苏省唯一入选国务院自贸试验区部际联席会议第四批“最佳实践案例”，“创新生物医药集中监管与公共服务模式”“打造知识产权交易融资服务运营平台”入选国家全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。”南京江北新区管委会自贸区综合协调局局长许国平介绍说，在制度创新推动下，南京片区创新“策源地”功能不断增强，开放合作水平和对外影响能级得到进一步提升。

获批以来，苏州自贸片区充分发挥中新合作的独特优势，全力打造新时代改革开放新高地。截至目前，苏州片区累计已形成全国全省首创及领先的制度创新成果160余项，其中6项在全国复制推广，31项在全省示范借鉴。出台改革创新配套政策80余项。

三年来，连云港片区共形成121项制度创新成果，其中80%具有省级首创性，3项上报国家商务部，26项全省复制推广，3项入选全省“十佳制度创新成果”，“创新多式联运协同监管服务体系”入选长三角自由贸易试验区联盟首批制度创新案例，位列第3。连云港片区大力发展多式联运打造便捷物流渠道相关工作经验被第17期（总第175期）国务院自贸试验区部际联席会议简报刊发推广。

自此，国务院批复的江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施110项，占比超过97%；全国复制推广的278项自贸试验区经验案例江苏落地实施率超过95%。累计探索形成制度创新成果196项，其中81项为全国全省首创、9项在全国复制推广、6项在国家部委完成备案、88项在省内复制推广。

苏州生物医药产业园

生物医药产业持续领跑

江苏自贸试验区获批以来，生物医药全产业链开放创新发展是三大片区重点推动的“重头戏”，可谓是百家争鸣、百花齐发。

在苏州自贸片区，生物医药被称之为“一号产业”，连续多年保持高速成长态势。目前，区内已集聚生物医药企业超2000家，包括自主品牌企业1800多家、外资企业200多家；2021年实现产值1177亿元，继续保持超过20%的增幅。生物医药产业综合竞争力以及产业、人才、技术3个专项竞争力，在全国215家生物医药产业园均跃居首位。

苏州工业园区自贸区综合协调局有关负责人表示，苏州片区推出全国首创的进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法（“研易达”），允许医疗器械研发机构、生产企业通过备案进口研发测试用的未注册医疗器械或零部件（非诊断试剂），保障了生物医药企业研发项目顺利开展，激发了企业科研创新积极性。“研易达”还被国务院评为深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，并在全国复制推广。

三年来，南京自贸片区区域生物医药产值连续三年保持20%以上的快速增长，拥有独角兽企业2家，培育独角兽企业25家，瞪羚企业13家，省级及以上“专精特新”企业14家；在研I类创新药143个、50个进入临床阶段，10个产品进入国家创新医疗器械特别评审通道，占全市83%。北恒生物全国首个通用型CAR-T细胞注射液、先声药业抗新冠口服药物等多个省内国内首款创新药（械）进入临床转化关键阶段。围绕生物医药产业开放创新已累计形成14项体现首创要求的制度创新成果，其中搭建生物医药集中监管和公共服务平台入选2020年国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

连云港自贸片区“中华药港”一期25万平米公共研发孵化平台建成投用，二期27.5万平米标准厂房即将建成，核心区已集聚项目30个。2021年，连云港自贸片区实现医药产值780.2亿元，累计获批国家Ⅰ类新药17个，占全国、江苏比重分别为17.7%、68%，居全国市级首位。

江苏自贸试验区南京片区

国际化营商环境不断优化

营商环境既是重要的软实力、核心竞争力，也是影响经济增长、创新创业和民生福祉的重要因素。在优化营商环境方面，三大自贸片区各有千秋。南京自贸片区积极对上争取赋权，承接229项省级管理事项。开展“证照分离”改革全覆盖试点，惠及企业2万余家。在超市、餐馆等22个行业推行“一业一证”改革试点，审批时间缩减70%以上。在全国率先开展区域评估集成改革，实现8个区域评估改革事项集成，累计形成近200个应用案例。推广建设项目“信用+承诺”审批、数字化联合图审、分阶段报建模式，实现全省投资规模最大的PPP产业类项目“拿地即开工”。

苏州自贸片区设立全国首个地方国际商事法庭、首家自贸区进出口公平贸易工作站，强化改革创新的法治保障；迭代升级营商环境创新行动计划，首创政务服务 “融驿站”模式，推出免证园区、国际经贸规则计算器等一批创新举措。持续推动治理能力现代化，发布全国首个电子劳动合同标准，在全国首创“审管执信”闭环管理模式，实现审批监管全流程闭环治理。

“获批三年来，连云港自贸片区积极推动营商环境不断优化，相继推出了自贸试验区“新政28条”、“1+8”产业发展政策、联动创新协同发展实施意见等政策。“一业一证”改革试点启动，12个行业实现“一证准入”。在全国率先通过“政府增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。截至目前，连云港自贸片区企业数近15000家，较获批前增加12倍。”连云港经济技术开发区管委会副主任，连云港自贸片区管委会执行委员张磊向记者表示。

值得一提的是，连云港自贸片区在突出片区特色和发展定位，以及践行“一带一路”国家战略方面成绩亮眼。三年来，连云港自贸片区建成“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。连云港港口成为我国铁路给予全面数据交换、哈国铁路允许实时查询的唯一港口。2021年中哈物流基地进出场集装箱量增长12.2%，哈国霍尔果斯无水港换装量占全国进出境中欧班列换装量五分之一；国际班列开行量同比增长11.7%。上合组织国际物流园专用铁路开通运营，2022年1—6月，累计完成物流量2993万吨，同比增长35.7％；完成集装箱量37723标箱。“一带一路”供应链基地项目运营，连云港至里海7000公里的消费商品供应链通道正式启动。中哈实业家委员会（江苏省）地方联络办公室获批成立。