沈阳市营商局大力推进只提交＂一次性材料＂改革 职能改革实现创新突破

中国经济导报、中国发展网 记者刘桂菊报道 为着力构建以“办事方便”为主要特征的政务环境，全方位做好全省“一网通办”示范和引领，沈阳市大力推进“只提交一次材料”改革，取得了显著成果，结合近期新上线场景，市营商局举行了“‘只提交一次材料’场景上线新闻发布会”。

今年年初，沈阳市作为全省试点，全面开展“只提交一次材料”改革。市委市政府高度重视，市领导先后10余次召开工作调度会，统筹推进各项改革任务。7月11日全市召开营商环境建设领导小组会议，沈阳市委书记王新伟强调“围绕做实‘只提交一次材料’改革，实现材料标准化最优、数据共享度最优、业务协同性最优”。会后，市营商局统筹推进职能优化调整、数源汇聚治理、场景应用上线三类共923项任务，同步建强系统支撑功能，加快推进改革进程，实现了创新突破。改革过程中，市营商局按照“事项-情形-材料-字段-数源”五个层级逐级递进拆解，彻底厘清我市政务服务底数，市区16104项事项压减为2851项，压减率达82.3%，情形从3287个增加至8539个，增幅达159.7%，材料从73625项精简至2651项，压减率达96.4%，梳理形成标准字段4772个，对接数源191项。

目前，聚焦“一件事一次办”服务效能提升，已上线“扶残助残”等跨部门服务68项，“特种作业操作证核发”等跨层级服务107项，“成品油零售经营企业名称变更”“消毒产品卫生安全评价报告备案”等“零材料”服务2项，“粮食收购资格备案”“就业创业证申领”等“秒批秒办”服务2项，“机动车转移登记”等“都市圈通办”53项，“经营性停车场备案”等“智能办”服务75项。通过职能优化调整、数源汇聚治理、场景应用建设，已实现610项材料“免提交”，占标准材料总数23.4%，年底前将达到80%。下一步，市营商局将紧盯目标任务，实施重点攻坚，持续深入推进“只提交一次材料”改革，推动职能优化调整，强化数源汇聚治理，加快推进场景上线。年底前，80%申请材料实现“免于提交”或“只提交一次”，“一件事一次办”数量突破1000大关，400项便民服务应用实现“掌上办”，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为沈阳全面振兴、全方位振兴贡献力量。

此次新闻发布会重点介绍的4个场景为：场景一：粮食收购资格备案。按照国家要求，我市积极推动“简政放权”，粮食收购许可转为备案制，粮食市场彻底放开，粮食收购企业逐渐增多，“粮食收购资格备案”的办理成为这些企业关注的重点。为简化事项办理流程，全面实现“准入即准营”，市营商局以“粮食收购资格备案申请”为试点事项，在全省率先将企业电子印章引入线上申报环节，由系统自动生成相应的电子申请表，通过加盖企业电子印章、签章进一步确认生效，完成线上申报，实现申请材料“免提交”。同时，在对全市13个区、县（市）的 350个粮食收购备案回执单进行电子化转换的基础上，市营商局依托一体化政务服务平台上线“秒批秒办”功能。企业完成申报后，系统自动调用企业注册信息、房产信息进行数据核验，无需工作人员参与，系统智能完成审批，生成电子证照，并自动转化为电子材料实现电子归档，企业仅需3分钟即可拿到备案结果。目前，全市各地区均已实现全流程自动化办理，共计发放电子粮食收购资格备案回执单486个。

场景二：就业创业证办理。7、8月份是毕业季，也是就业创业高峰期。为更好的为广大毕业生提供 “舒心就业”服务，沈阳不断创新突破，实现“就业创业证”秒批秒办。2020年，市营商局联合市人社局等部门，推出“就业创业证掌上1.0版”上线运行，实现沈阳市户籍居民“就业创业证”“掌上办”，申报材料免提交，极大便利了来沈就业创业人员。但线上仅支持沈阳市户籍居民办理，外省市户籍居民仍需携带材料前往社区线下办理。今年，“就业创业证掌上2.0版”正式上线，不再限制办理人户籍条件，全国各地来沈就业、创业人员均可通过沈阳政务服务APP办理就业创业证。只要申请人手机定位在沈阳市，填写好个人户籍信息和居住地信息，无需提交任何材料、无需人工审批，长达10余页电子版就业创业证即可在线实时生成，全部就业、失业登记信息均可在就业创业证上展示，沈阳就业创业服务质量得到进一步提升。

场景三：婚姻登记预约。婚姻是人生中一件非常重要的事情，越来越多新人会选择像“七夕”“5.20”这些特殊的日子“扎堆”领证。以往，新人们需提前到婚姻登记机关排队等待，耗费时间较长，还可能出现“排不上号”的情况。婚姻登记是群众关心的“关键小事”，为保障新人快速办理婚姻登记，市营商局联合市民政局在沈阳政务服务APP上线“婚姻登记预约”功能。现在，其中一方具有本市户籍的新人可通过“婚姻登记预约”功能提前2-30天进行预约。预约成功后，前来办理婚姻登记的新人不用提前排队，根据指南提示准备好所需材料，按照预约时间前来登记即可。自“婚姻登记预约”功能上线以来，越来越多的新人选择提前办理婚姻登记预约，平均每月为新人提供超9000余次的查询、预约服务。

场景四：成品油零售经营资格许可。成品油零售经营许可对于企业来说一直是一件备受关注的办理事项。但在过去办理这项业务的程序较为复杂，申请人需根据自身不同情形，分类提交10余项申报材料，往往很难一次性申报成功，需要反复咨询政策，多次修改。在此次改革中，市营商局重点应用个人空间、法人空间、项目空间的数据汇聚能力，对用户实施“精准画像”，完成智能条件预检和情形预填，精准引导企业快速进入材料提交环节。在提交材料的过程中，通过证照共享、数据核验、历史材料复用等方式，推动国有土地使用证、建设工程规划许可证等9项政府部门核发材料自动在线获取，实现“免于提交”。在填报表单时，系统自动查阅项目空间的档案信息，辅助用户完成填表，原表单内25项