陕西铜川市优化营商环境改革举措在全省推广

中国经济导报、中国发展网讯  蒙范潇记者苟俊报道 为发挥优化营商环境典型经验引领示范作用，日前，陕西省发展改革委围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、政府采购等19个方面进行总结提炼，推出了全省第二批36项优化营商环境典型经验做法。其中，铜川市纳税、办理破产及劳动力市场监管三项指标相关改革举措，作为典型经验在全省复制推广。

打造服务“样板间” 进一步提升纳税人满意度

打造全面标准化建设。在梳理制定12项纳税服务标准化事项的基础上，以《纳税服务规范》为指引，以业务标准化建设为抓手，结合增值税留抵退税、小规模纳税人免征增值税、“六税两费”减免、研发费加计扣除等热点政策，梳理办税服务相关制度30余项，进一步厘清业务范围、优化系统操作、强化数据安全，为纳税人提供业务更广泛、操作更简便、数据更安全的标准化办税缴费新渠道，确保全面标准化建设落地落实。

打造标准化办税大厅。统一办税区域各项税务标识，规范各类办税设备的摆放，完善办税场所功能分区，严格落实疫情防控各项政策，引进无障碍测温登记设备，为纳税人、缴费人提供高质量高标准的优质办税缴费环境。提供“一站式”综合服务点，设立爱心导税，主动问需，开展税费协办、全程陪办，专人专岗快速办理，不断推进无差别服务向精细化、个性化服务转变。

打造服务质效标准化。从办税流程、时限标准化着力，内部形成闭环工作机制，缩短流转环节；通过质效监控平台、“好差评”系统，定期对办税服务场所服务质效进行评估，持续优化提升。全力推进“7×24小时”服务和“非接触式”办税缴费，增加自助办税业务辅导力量。开展自助办税终端走进工业园区，持续打造15分钟便民办税圈，进一步满足纳税人就近办税需求。开展“一把手”全流程陪同纳税人缴费人办理涉税涉费业务，及时解决办税缴费的痛点、难点、堵点问题，致力打造高标准服务、高效率办税、高质量体验，自上而下不断提升纳税人缴费人办税缴费的体验感和满意度。

架起智税“高速路”。紧扣《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实，坚持“精准宣传+精细服务”，一方面依托税收大数据，精准筛选符合条件的企业，线上线下多渠道向企业推送组合式税费支持政策；另一方面，坚持简办、快办，规范退税减税办理流程，提升办理效率，开辟直通办理，通过预约办税、错峰办税等方式合理调配办税资源，确保政策红利充分释放，为企业蓄能添力。完善税收宣传流程标准，畅通政策宣传推送路径，聚焦组合式税费支持政策，利用“互联网+”开展广泛宣传。优化“非接触式”办税工作流程，让数据多跑路、纳税人少跑腿，及时、准确、高效的为企业提供便捷服务。

推进“办理破产”数字化  助力法治营商环境建设 

审判全流程无纸化。人工智能助力高效审判，实现审判全流程无纸化办理。通过系统批量化操作，进行批量分案、批量制作文书、批量发送通知，法官可以一键推送管理人，实现文书裁定及时共享。建设线上听证会议，法官、申请人、债权人等多人远程视频听证会议。同步管理人办理流程，实现案件办理全程监控。通过预设破产案件办理节点，指定管理人后，自动生成节点完成时间。管理人依照工作节点按时完成任务，法官可在内网工作平台查看节点完成状况以及相关材料。如工作节点即将超期，系统向管理人进行短信提醒，防止超期，如遇到特殊情况管理人无法完成，可以从平台上向法官申请延期。

审办全流程电子化。系统涵盖的PC端及手机端两个渠道，分别设了法院法官、破产管理人、债权、债务人四个角色，36项主功能、78项子功能，实现铜川中院破产案件审办全流程覆盖。可实现多主体远程高效协同办案，法官、管理人、债权人、债务人、战略投资人多角色在网上进行一体化办公，信息交互、同步共享；债权人在线申报债权，全面记录每一笔债权申报和审核情况，规避债权信息不对称风险，实现债权人“零成本”；对接金融服务平台，打通工商公示平台、对接拍卖平台和第三方评估平台，提升破产办理质效；同时，可便利管理人与债权人在线参与会议、在线办理破产事务。

案件要素格式化。大数据赋能协同增效，提升法院办案精细化。汇聚立案登记当事人填写、办理过程管理人填报、以及从协执单位业务系统获取等多来源数据，实现一键生成办案所需文书、并为营商环境分析、本地统计报表提供支持。

应用服务移动化。破产案件辅助管理系统包括互联网在线平台及微信小程序移动终端，涵盖申请听证、公告公示、债权申报 审核、资产调查、资产询价拍卖、财产分配等各个环节，综合运用云服务、大数据、区块链、传输加密等技术，搭建债权人、管理人和法官之间的即时沟通模块，拓展对接资产处置、第三方询价以及行政机关工作平台，可以实现债权人、管理人等主体在参加和办理破产程序中“一趟不用跑”“一分不用花”的良好体验。

区块链服务全流程保障。通过区块链将诉讼服务场景中的电子数据固化保存在区块链上，实现个人破产办理与区块链结合，保障电子诉讼数据安全可信。应用区块链技术将诉讼服务过程中的电子材料、业务数据、用户行为等信息进行固证，防篡改、可追溯，确保诉讼服务数据的生产、存储、传播和使用全流程安全可信。

整活盘活人力资源市场 组团推动就业创业工作高质量发展

积极推进公共就业服务工作。为推动公共就业服务向前延伸、提质增效，市场充分发挥平台作用，一是针对高校毕业生、城镇失业人员等重点群体多频次组织招聘会及直播带岗、政策宣传及岗位推介、职业指导及企业沙龙等活动。二是在陕西省内40余所高校中优选60余名高校生组建铜川籍就业创业服务专员队伍，建立4000余人的校园信息微信群，针对引才、用人、留才政策及优质岗位信息等定期推送，为毕业生搭建起便捷、高效的服务平台。

培育引进人力资源服务机构。一是引进本地优秀人力资源公司入驻，开展劳务派遣、求职招聘、职业培训等业务。二是针对高层次人才需求，先后考察签约陕西高级人才事务所、西安兴中猎头公司、西安市创新人才研究院在市场设立分站，增强人力资源保障能力，开展高级经理人才引进业务，已向企业推介各类高管40余人。

做好重点行业人力资源保障。发挥市场作用，根据专班企业人才需求，持续性做好专班人才服务工作。一是先后参与全市14个重点企业专班人力资源服务保障工作，采取企业专场推介、组织现场观摩、直接送人到厂等措施向专班企业推介人才14批次1582人。二是先后7次围绕六大产业集群链上的重点企业开展高级管理人才需求摸底，对征集到的340个涉及激光电子、高端制造、建筑材料、机械电子开发等方面的高级管理岗位需求，建立需求库，搭建高端对接服务平台，已推荐高级人才73人。三是做好精准服务与对接工作。开展首期储备技能人才培训班，安排专人入企实操、学习洽谈，初步推介就业40人。组织铜川市10余家重点专班企业赴陕西师范大学长安校区参加“才聚铜川 智引未来”高层次急需紧缺人才专场招聘会，企业收到应聘申请近1000人次。

人力资源协会行业引领效果日益显现。率先成立铜川市人力资源协会，在行业主管部门的关心与支持及会员单位的配合下，认真贯彻落实国家、省、市有关人力资源服务的方针政策。截止目前已发展会员单位五十余家，现有行业骨干企业十余家，服务业务覆盖全市各个行业。