多地2022年优化营商环境行动方案出炉落地

近日，1220家工业企业全面复产，上海临港复工跑出加速度。图为6月14日，特斯拉上海超级工厂一角。新华社

本报记者季晓莉 《市场主体登记管理条例》实施首月来，第一次全面统一各类市场主体登记制度，为市场主体平等准入、自由迁移和便捷退出提供了制度保障，全国新设市场主体同比增长19.3%。

2013年，自贸试验区第一张外商投资准入负面清单限制措施为190项，如今已经减少到27项。近5年来，企业平均开办时间由22.9天压缩至4个工作日以内。

此前，《关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，将“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”作为主要目标之一，强调以市场主体需求为导向，力行简政之道，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。这为各地2022年营商环境行动方案的落地指明了方向。

北京：从政府主导向社会共治转变

北京把深化“放管服”改革优化营商环境作为“一把手”工程，如今已实现从政府部门“各自为战”向“协同作战”转变，从“政府主导”向“社会共治”转变。2022年以来，北京通过市领导“四不两直”、局处长“走流程”、督查暗访、第三方调查、12345企业服务热线等多种形式，对发现的问题挂账督办、限期整改，做到条条有落实、件件有反馈。

北京聚焦持续提升准入、准营、退出便利度，大力推行“一网通办”、简证并证、告知承诺，企业开办全业务环节、全企业类型纳入“一网通办”“一天一个环节办结”，2022年一季度新增企业5.8万家，同比增长15.7%，已有413家分支机构采取“一照多址”注册。在退出方面，建立股东承诺注销制度、市场主体除名制度、歇业备案制度3项制度，目前已有2.4万家企业办理股东承诺注销。

北京已精简113个审批服务事项，实现13个验收事项“一次申请、一口受理、一次验收”，项目办理时间由15天压缩为7天，已落地项目2000余个。“区域评估＋标准地＋承诺制＋政府配套服务”试点改革除立项、规划许可、施工许可3项手续外均采取承诺方式办理，目前已落地项目20个。

“6＋4”一体化监管制度在餐饮、物流、养老等20个场景，推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等综合监管措施。市场主体全生命周期监管链纳入北京统一的4等9级信用评价体系，已覆盖34个行业184万家企业、汇聚信息8亿条、实行联合奖惩14.5万家次。

年度执法检查计划和执法检查单制度纳入了《北京市优化营商环境条例》，进一步强化对各级行政执法部门依法履职的刚性约束。行政执法公示制度则统一行政执法结果公示内容、形式和要素，不断提升行政执法的公开性和透明度。完善柔性执法清单制度，在市场监管、文化旅游、人力资源社会保障等领域出台初次违法后果轻微不予处罚清单140余项，作出不予处罚决定2100余件，免罚总额达8800余万元。

北京以数字赋能和整合优化为牵引，推动政务服务流程再造、规则重塑、方式变革，大力提高“一网通办”深度，强化跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享应用，在事项申报、审批等环节调用电子证照1650万次，推动市、区两级全程网办比例分别达到91.9%和83.3%。企业持电子营业执照即可办理经营许可、纳税等高频政务服务事项，目前已形成首批106项“一照通办”事项清单。

北京围绕企业从准入到退出、个人从出生到身后两个“全生命周期”，推出企业开办、新生儿出生、义务教育入学等37项高频事项集成服务，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”。率先推行“十七税合一”综合申报，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，纳税人填报表单数量减少2/3，数据项减少1/3。

此外，强化金融支持中小企业发展，设立北京市贷款服务中心，集中提供首贷、续贷、确权融资、知识产权质押融资等金融服务，实现工商、税务、社保、司法等政务数据共享，共为3.9万家次企业授信1600余亿元。

上海：为市场参与主体提供各类专业服务

近期公布的《上海市2022年优化营商环境重点事项》中提出，要进一步优化完善在线登记，推进变更、注销等事项网办，为内外资企业提供申请、审查决定、结果送达等全流程网上服务。

这份文件还提出，要积极引导银行业金融机构重点推进无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，力争到2022年底前实现无缝续贷业务增量达1000亿元左右；建设上海私募股权和创业投资份额转让平台，为基金份额持有人、基金管理人、合格投资者和中介机构等各类市场参与主体提供信息透明、价格公允、风控严格、安全高效的交易平台，拓宽私募基金份额转让渠道。

上海将推动高新技术企业外债便利化额度试点、一次性外债登记试点及融资租赁公司母子公司外债额度共享业务试点，大幅提升上海跨境投融资收支和资金使用便利化程度；推动银行开展资本项目数字化服务试点，引导金融机构通过具有法律效力的线上方式为企业办理资本项目业务。

对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”“应修必修”；在不改变数据所有权和管理权的前提下，涉企的各类政务、公用事业信息通过接入长三角征信链，实现信用信息跨部门、跨地域互联互通，满足中小微企业和新型农业经营主体的融资需求；建立工程建设项目网上“中介服务超市”，对纳入清单的涉审中介服务事项，其服务内容、范围、标准、时限等实行网上留痕和全面公开。

上海还提出，在上海国际贸易“单一窗口”新增预付款项下的汇出汇款、货贸项下的汇入汇款功能，推出专享融资金融产品，包括退税快贷、运费融资、出口信保组合包、进出口食品安全综合保险等，降低外贸企业融资成本；升级上海法院律师服务平台，优化电子调查令线上申请功能，建立破产财产在线查控系统，网上立案率达到80%以上。

广东：推动试行放宽市场准入特别措施

《广东省优化营商环境条例》将在今年7月实施，将推动在符合国家规定条件的地区试行放宽市场准入特别措施，为深圳中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区等地方改革探索提供法规依据。

该《条例》明确规定广东省政府有关部门应当编制并向社会公开统一的标准化政务服务事项目录和办事指南，实行同一事项在全省无差别受理、同标准办理。适用于一次办结的政府服务事项清单，市场主体只需到实体服务大厅办理一次。为降低企业成本与负担，行政机关不得实施限制或者排斥潜在供应商或者投标人的行为，并允许投标人自主选择以保函、保险等方式提交投标保证金和履约保证金，在政府采购活动中推广以责任承诺书的方式替代投标保证金。金融机构不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费等不合理费用。

该条例还规定，因突发事件造成市场主体普遍性生产经营困难的，政府及其有关部门应当依法及时采取补偿、减免等纾困救助措施，并明确建立优惠政策免申即享机制，对符合条件的企业实行优惠政策免予申报、直接享受。确需企业提出申请的，应当简化申报手续，推行全程网上办理，实现一次申报、快速兑现，切实解决惠企政策落地“最后一公里”问题。在完善市场主体退出机制上，要建立线上、线下注销服务专区，集中受理各类注销业务申请，一次办结注销相关事项，并将市场主体简易注销登记、注销清税“承诺制”固化提升为制度，支持有条件的地区探索依职权注销制度。

同时，对深入开展滥用行政权力排除限制竞争执法、拖欠中小企业账款、涉企违规收费等进行专项整治，清除各种壁垒和隐性障碍。

海南：八大领跑行动对接国际高标准经贸规则

近期，《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022—2025年）》出炉，包括了政务服务“零跑动”“准入即准营”“信用审批”、国土空间智慧治理、工程建设项目审批制度改革、跨境贸易自由便利、投资自由便利、知识产权创造、保护和运用等八大领跑行动。

在政务服务环境建设方面，海南将建立与海南自由贸易港相适应的最简权力清单，推动“极简审批”制度改革范围拓展至省级、市县产业园区以及其他具备条件区域，推进政务服务标准化建设和“信用+审批”；实现不动产登记高频事项“全程网办”；扩大税费缴纳综合申报范围；开展办事“无实体证照”改革；全面推行“店小二”服务，畅通政企沟通渠道。

在市场环境建设方面，海南将实施海南自由贸易港放宽市场准入若干特别措施、海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理制度、海南自由贸易港外商投资准入负面清单管理制度；实现开办企业便利化，将企业开办营业执照办理、参保登记等事项整合成“一件事”，办结时限压缩至1个工作日；完善海南自由贸易港公平竞争审查制度规则；构建“机器管招投标”系统；创新设立知识产权一体化保护机制，探索知识产权市场化定价和交易机制。

围绕贸易投资环境建设，海南将对接国际高标准经贸规则，探索实施全球资源要素引进计划和重点国别合作计划，探索先行先试全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则；加快推动国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展；优化通关模式和加强口岸基础设施建设，推动儋州洋浦“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度和通关便利措施试点扩区；强化外商投资服务和保护。

围绕法治环境建设，海南将加快建立与《中华人民共和国海南自由贸易港法》相配套的法规体系；健全多元化纠纷解决机制；通过开展专项行动、畅通维权渠道等方式保障中小投资者权益；完善企业注销和破产制度；建设诚信海南，完善信用奖惩机制；实施事前事中事后全流程监管。

山东：推动全链条全过程全周期服务

山东近日制定了《营商环境创新2022年行动计划》，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

在推进治理方式数字变革方面，山东大力深化“一网通办”“掌上通办”“无证通办”，着力增强政务服务效能，特别是要开展“无证明之省”建设专项行动，推出全省统一的“居民码”“企业码”，加快推行“免证办事”“一码通行”。2022年底前，群众和企业经常使用的前100项证照证明基本实现电子化，其中使用频率最高的前50项电子证照证明实现全面应用。

如今的山东，已经实现集成办、极简办、全域办，办事环节、申请材料、办理时限压减70%以上，企业开办普遍实现1个工作日办结，简易注销由45天压缩到20天，工程建设项目审批事项较全国平均水平压减27%。

“跨省通办”“全省通办”扎实推进，343类电子证照实现自动调用免提交，2767个事项实现“秒批秒办”，“爱山东”注册用户突破9000万，政务服务事项基本实现“进一张网、办全省事”。

另一方面，山东充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，加快智慧税务建设，基本实现了税费事项网上办、掌上办，“非接触式”办税缴费率达到94.6%，优惠事项“非接触式”办理率超过97%，办税便利程度大大提升。

2022年，山东又聚焦创新发展、创业就业等方面研究出台了一系列新的地方减负政策措施，据初步测算，2022年将新增减税降费约1700亿元。

重庆：设立“办不成事”反映窗口

近日，《重庆市2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单》公布，将优化“渝快办”平台开办企业“一网通”专栏和“E企办”App小程序功能，拓展系统可办业务范围，推动社保登记后续环节“一网通办”和企业变更登记“全程网办”；探索推行企业办事“一照通办”，强化电子营业执照跨行业、跨领域互认互用，通过共享调用市场主体相关信息，实现仅凭电子营业执照即可办理相关政务服务事项；开展“一照多址”“一证多址”改革，便利企业分支机构、连锁门店信息变更，降低市场准入、准营制度性成本。

在缓解企业融资难、融资贵问题上，该清单提出要修订出台应急转贷周转金政策，对“专精特新”企业免收资金使用费，降低企业“过桥”融资成本；创新金融产品与服务模式，深入推进“银税互动”、知识价值信用贷款、商业价值信用贷款等系列金融产品，持续扩大信用贷款规模；探索数字货币、移动支付等电子支付创新应用与服务。

目前，重庆多个区县行政服务中心已设立“办不成事”反映窗口，主要解决线上、线下提交申请材料后，因政策、系统、材料、服务态度造成的企业群众多次跑，以及在咨询、受理、审批环节中因不作为、慢作为、部门推诿等情况，未能实现成功受理、成功审批，多次跑未解决或办不成的办事难题。