系统谋划精准施策 开创太湖流域水环境治理新局面

钱益春

近日，经国务院同意，国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部印发了《太湖流域水环境综合治理总体方案》。其是对新时期太湖流域水环境综合治理的全面部署，对持续推动太湖水环境质量稳中向好，继续实现“两个确保”目标（确保饮用水安全，确保不发生大面积水质黑臭），有效服务长江经济带和长三角一体化高质量发展意义重大。

准确把握太湖治理新形势新要求，科学描绘新时期太湖治理新蓝图

《总体方案》准确把握新时期太湖治理工作的新形势新问题，围绕建设美丽中国、推动长江经济带发展和长三角一体化发展部署要求，作出未来十五年太湖水环境治理总体部署。

一是把找准突出问题作为新时期太湖治理的主要导向。

经过14年的综合治理，太湖流域的变化“看得见”“摸得着”，但也暴露了一些新情况和新问题。

目前，太湖氮、磷营养盐过剩状况尚未得到根本扭转，且已形成藻型生境，只要气温、光照、风力等外部条件具备，西北部湖湾、竺山湖、梅梁湖和湖心区等水域就可能大面积暴发蓝藻水华。

产业结构调整任重道远。太湖流域地跨苏、浙、沪等三省市，虽然三省市持续推进产业结构调整和转型升级，初步形成了经济持续增长、污染持续下降的双赢发展格局，但流域部分地区战略性新兴产业处于起步培育阶段，重污染行业占比仍然偏高。

二是把服务国家战略作为新时期太湖治理的重要目标。

《总体方案》提出了太湖是“长三角高质量发展的重要生态支撑”“长三角区域水安全保障重要载体”和“全国湖泊治理的标杆”三个关键功能定位。这既是目标，也是底线。在战略层面，功能定位突出了太湖在水环境、水生态、水资源和水安全等领域对长三角地区高质量发展的基础支撑作用，要求太湖治理取得实效，经得起考验；在战术层面，功能定位明确了太湖治理对全国湖泊治理的先行示范作用，鼓励太湖治理先行先试，开拓创新。

三是把聚焦重点区域作为新时期太湖治理的重要突破点。

太湖流域河网纵横、产业集聚、人口密度大。《总体方案》在遵循分区、分类和差别化治理原则的基础上，以水流方向为主轴，根据不同区域对太湖水环境的影响和作用，将流域划分为江苏上游，浙江上游、太湖湖区和太湖下游四个分区，并将局部目标统一到整体目标下，保障了治理工作和治理任务的针对性、有效性和衔接性。

合力聚焦重点领域和关键环节，全面强化综合治理和协同增效

《总体方案》坚守“两个确保”民生底线，从生态系统整体性和流域系统性出发，以减磷控氮为主线，以太湖上游为重点，追根溯源、系统治理，推动太湖流域水环境质量全面改善和水生态持续好转。

一是以减磷控氮为突破，全面控源减污。

《总体方案》全面考虑了流域内各种污染形式和污染特点，提出针对性的治理措施。在排放端，落实工业总磷限排，推进工业用水回用，促进农药化肥减量增效，优化畜禽水产养殖布局；在收集端，提升管网覆盖率，加强涉磷等污水收集，完善雨污分流和初期雨水管控；在处理端，适度超前建设区域污水处理设施，提升综合处理效能，强化除磷脱氮工艺，提升农村生活污水处理率，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推广水产生态健康养殖技术和模式。

针对淤泥污染，《总体方案》提出按照论证、试点、监测、评估的流程，探索生态清淤新方法，探索淤泥资源化利用途径，提升应急清淤能力。

针对有机物污染，《总体方案》提出对环太湖有机废弃物进行资源化利用等措施，减少有机物入河入湖量，降低水体高锰酸钾指数。

二是以赋能增效为目标，加强生态修复。

《总体方案》强调在重点区域开展生态保护与修复，对太湖进行生态赋能，增强水体净化能力、抗冲击能力，实现太湖流域生态本质安全。

针对自然保护地、重要河湖湿地和湖滨缓冲带保护修复，《总体方案》提出完善布局，退还空间，保证面积，提升质量，建设太湖生态前置保安滤器；在西太湖以人工修复为主，恢复湖滨湿地生态功能；在东太湖以自然修复为主，加快重构太湖生态平衡系统。

针对大型跨区域调水工程和主要入湖河流生态改造，《总体方案》提出建设生态绿廊，确保水体在流动中得到持续净化，并将其作为纽带将自然保护地、重要河湖湿地连点成线，织线成面，提升全流域水环境、水生态质量。

三是以多维共治为手段，保障供水安全。

针对水源地保护，《总体方案》提出制定饮用水水源地名录，实现跨界共建共管共保。针对水资源节约集约利用，《总体方案》提出实行统筹调配，根据区域实际控制用水总量和用水强度，同时继续推进工业、农业、公共领域节水，保障太湖下游重要水体生态流量。针对流域水网连通，《总体方案》提出打造以太湖为中心、骨干河道为廊道的流域防洪和水资源配置调节网，削峰填谷，整体提升流域水资源利用能力和防洪除涝能力。针对应急保障能力建设，《总体方案》提出通过开展巡查、监测、制定应急预案、演习、应急工程建设等措施，适当提升人工增雨能力，防范流域内因自然或人为因素导致的环境突发事件，着重应对极端天气和蓝藻暴发。

积极推动联动治理和改革创新，加快完善现代治理体系和生态补偿机制

为保障综合治理措施落实到位，取得实效，《总体方案》指出需要在执法监管、流域协同和保护补偿等方面加强能力建设，打造全国湖泊治理标杆。

一是完善联动监测执法体系，强化流域共保联治。

在监测执法工作中，《总体方案》提出优化监测站点布设，增强实时监测能力；统一数据标准和监测方法，打通数据获取、分析、建模和利用链路，建立太湖流域水生态评价考核机制；加强重点行业和重点企业排污以及入河排污口日常监管和业务复核，实现日常监管与事中事后监管的有机统一；严厉打击涉水违法案件，推进跨行政区跨部门联合执法。

在流域共保联治工作方面，《总体方案》提出进一步发挥联席会议制度作用，夯实协同基础；探索水环境、水生态、水资源、水安全等多目标综合调度，提高治理效率；协调构建三省市太湖流域治理合作机制，健全区域环境治理联动机制；发挥河湖长制平台作用，落实治理责任，保证太湖水质持续好转；发挥流域生态环境监督管理机构作用，督促地方政府加强治理，切实降低入湖污染负荷。

二是推动生态产品价值实现，优化生态补偿机制。

《总体方案》提出以长三角生态绿色一体化发展示范区为突破口，加快建立太浦河生态保护补偿机制，及时总结经验并逐步推广至全流域；构建太湖流域生态产品价值核算体系、生态产品价格体系和生态产品交易体系；推动太湖流域排污权分配体系统一，鼓励发展绿色金融，逐步完善排污权、林权、用水权等交易市场；研究生态资源价值评估体系和生态产品供需主体交易机制，探索产业化经营、生态产品质量认证等生态产品可持续经营开发模式。

（作者系中国国际工程咨询有限公司正高级工程师、研究员）