“双碳”目标下交通运输如何当好“开路先锋”

本报见习记者 | 甄敬怡

交通运输是全球减排的重点领域之一。交通运输部门的温室气体排放量占全球总温室气体排放量的23%，是排在工业和建筑之后的第三大温室气体排放源。

近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局等四部门出台贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见（以下简称“实施意见”），为加快推进交通运输绿色低碳转型，切实做好碳达峰碳中和交通运输工作明确方向。

实施意见指出，要切实推动交通运输转型升级、提质增效，加快形成绿色低碳生产生活方式，推进交通运输生态文明建设取得新成效，加快建设交通强国，当好中国现代化的“开路先锋”。

低碳交通运输体系建设迫在眉睫

交通运输领域是碳排放的重要领域之一，推动交通运输行业绿色低碳转型对于促进行业高质量发展、加快建设交通强国具有十分重要的意义。《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》均提出“我国到2035年基本建成交通强国”，并将绿色交通作为主要发展目标和重要建设内容。

据悉，目前交通运输领域碳排放占我国碳排放总量约10.4%，而公路运输在交通运输领域碳排放中占比高达85%以上，是交通运输领域碳排放绝对的主体和减排重点。

“目前，我国公路基础设施建设仍处于战略机遇期，根据《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年，国家公路网和普通国道网将达46万公里左右，建设规模仍然可观。据相关研究表明，公路基础设施建设和养护生命周期二氧化碳排放占公路交通运输碳排放总量的10%～20%。虽然公路基础设施建设运营碳排放占比较低，但是碳排放总量庞大。”交通运输部科学研究院环境中心副主任王新军表示，在“双碳”目标背景下，公路基础设施生命周期节能降碳成为助推行业转型升级的关键举措。

综合来看，我国交通运输碳达峰碳中和工作尚存诸多挑战。“从存量看，交通运输是人民出行和物流服务的基础支撑和保障，碳排放总量控制难度大。私人汽车保有量和出行比重高，新能源汽车占比偏少。货运综合运输效率不高，运输结构不合理，运输能耗显著偏高。从增量看，随着我国经济社会发展，未来交通运输需求仍将处于增长阶段，新增交通基础设施及运输装备、旅客出行量、货物运输量、快递业务量等还有较大增长空间，迫切需要新能源、新技术、新模式支撑。”在交通运输部总规划师、综合规划司司长徐成光看来，这些都迫切需要推进低碳交通运输体系建设，降低单位运输周转量的碳排放强度。

统筹处理好发展和减排的关系

实施意见重点提出“坚持科学有序”原则，指出要处理好交通运输发展质量和减排的关系，合理确定近远期目标，分阶段制定措施，根据各地实际分类施策，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、社会风险，确保安全降碳。

去年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）中明确提出“加快推进低碳交通运输体系建设”，《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（以下简称《方案》）中，“交通运输绿色低碳行动”被列为单独章节，要求加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

工业领域、城乡建筑和交通运输均为碳排放的重点领域。而与《方案》里“碳达峰十大行动”中的“工业领域碳达峰行动”和“城乡建设碳达峰行动”相比，“交通运输绿色低碳行动”没有直接被冠以“碳达峰”的名称要求，这进一步体现了“双碳”工作系统推进、重点突破的工作原则，体现了政策的系统性、协同性。

“实现碳达峰碳中和目标，交通运输行业时间紧、任务重、挑战多，接下来一段时间需聚焦关键问题，夯实工作基础，稳妥有序推进。”交通运输部规划研究院环境资源所室主任吴睿表示。

他建议要把握目标任务节奏。“目前全国各地交通运输碳达峰行动方案均已启动编制，但进度不一，需要在‘全国一盘棋’统筹下把握行动节奏、形成工作合力。一是国家层面加强对各省交通碳达峰行动方案和配套政策措施的指导，确保目标任务衔接、政策取向一致、步骤力度协同，共同构建全国交通运输绿色低碳发展顶层设计体系；二是综合考虑各地发展实际，分类施策，因地制宜细化分解国家相关目标任务，建立碳达峰工作任务台账和进展督导机制，开展跟踪评估和督促检查；三是及早谋划、扎实做好交通运输行业从参与‘能源消费强度和能源消费总量控制’向‘碳排放总量和强度双控’转变的各项准备事宜。”

在把握好我国交通运输发展阶段特征的基础上，徐成光认为，应遵循交通运输发展规律，坚持从实际出发，聚焦减污降碳的主要领域和关键环节，把握公用先行、商用跟进、民用响应的推进节奏，因地制宜、分类施策，突出重点、梯次达峰，加快形成绿色低碳运输方式。

四方面加快推进交通运输绿色低碳转型

《意见》和《方案》明确了交通运输领域碳达峰、碳中和的主要目标和重点任务。在实施意见中，进一步聚焦重点任务，落实交通运输绿色低碳行动。

在优化交通运输结构方面，实施意见提出，要加快建设综合立体交通网，完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网；加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，大力推进铁水联运，持续推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”；推动城市绿色货运配送示范工程创建，鼓励共同配送、集中配送、夜间配送等运输组织模式发展。

在推广节能低碳型交通工具方面，实施意见提出，要积极发展新能源和清洁能源运输工具，有序开展纯电动、氢燃料电池、可再生合成燃料车辆、船舶的试点；推动新能源车辆的应用；加强交通电气化替代，推进船舶靠港使用岸电；提高燃油车船能效标准，制修订适应碳达峰碳中和要求的营运车辆能耗限值准入标准。

在积极引导低碳出行方面，实施意见提出，要全面推进国家公交都市建设。优先发展公共交通，完善城市公共交通服务网络，指导各地加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量城市公共交通系统发展，提高公共交通供给能力；积极开展绿色出行创建行动，提升绿色出行装备水平，大力培育绿色出行文化，完善绿色出行服务体系；引导公众优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，整体提升各城市的绿色出行水平。

在增强交通运输绿色转型新动能方面，实施意见提出，强化绿色低碳发展规划引领，将碳达峰碳中和交通运输工作目标要求全面融入各地区交通运输中长期发展规划；推动交通运输领域应用新能源、清洁能源、可再生合成燃料等低碳前沿技术攻关，鼓励支持科研机构、高等学校和企业事业单位开展低碳技术和装备研发；加强政府在碳达峰碳中和的法规、标准、制度等方面的主导作用，充分发挥碳排放权、用能权有偿使用、合同能源管理等市场机制作用，形成政府和市场两手发力的新局面。