连续出台助企纾困政策上海“妙手”护就业大局

本报记者|缪晓琴

担子轻，脚步稳；扶持多，企业活。近期，上海市人社局围绕市场主体的痛点难点，全面落实国家出台的各项助企纾困政策措施，推出一系列减费缓缴、稳岗补贴和职业培训等实打实的“放水养鱼”举措，帮助广大企业战胜疫情渡过难关，激发市场主体自身活力，更好地服务全市人民，维护上海就业大局稳定。

拓宽减费缓缴范围，纾压解困有温度

在上海本轮疫情防控过程中，人社部门积极为劳动者撑起“保护伞”，为市场主体开辟“避风港”。为进一步帮助特困行业应对新冠肺炎疫情影响，纾解相关企业困难，上海市人社局在延续执行阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2023年4月30日的基础上，先行对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输行业等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴企业社会保险费单位缴纳部分。缓缴的险种从国家规定的养老、失业、工伤保险，扩大到医疗保险。6月15日，上海市人社局又与相关部门联合出台了《关于本市扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围的通知》，（以下简称《通知》）将符合条件的17个产业链供应链受疫情影响、生产经营困难行业的困难企业以及中小微企业和个体工商户，也纳入了缓缴的范围。让企业暂时“缓缓”，恢复正常运转，稳定就业也就有了底气。

在为企业减负的同时，上海市人社局也时刻紧抓维护保障劳动者正当权益。如《通知》规定缓缴期限内，职工申领养老保险待遇的，企业应先为其补齐缓缴的企业职工基本养老保险费；缓缴期限内，对职工个人应缴纳部分，企业未依法履行代扣代缴义务的，按未按规定缴纳社会保险费的相关规定处理。

另外，今年3月，上海市人社局就研究出台了《本市人社领域全力支持抗击疫情的若干政策措施》，围绕援企稳岗稳就业、关心关爱一线医务工作者及相关人员、维护劳动关系和谐稳定、优化人社服务等四个方面，推出了16条有针对性的具体举措。

重点推进稳岗补贴，惠企就业加速度

今年二季度，上海遭遇了严峻复杂的疫情考验。需直接面对顾客的服务行业受封控影响更大，而它们的主体又恰恰是吸纳大量就业的许多小微企业。因此，采取更多更广的扶持政策，为坚持稳岗扩岗的服务型企业“输血补气”，既能够保住无数家庭的生计，也维持了消费市场的生机。

6月伊始，上海全面复市复工，上海市人社局等六部门联合发布《关于给予本市相关用人单位就业补贴应对疫情稳岗保就业的通知》（以下简称《通知》），对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展七类行业中不裁员少裁员的企业，在年内实施困难行业企业稳就业补贴政策；支持企业吸纳失业人员和高校毕业生等重点群体就业。

从事七类行业的企业在2021年裁员率不高于2021年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），可在今年内向企业注册地所在区的人社局申请一次性稳就业补贴。补贴标准为600元/人，按企业申请时上月应缴城镇职工社会保险人数计算，每户企业补贴上限300万元。

目前，上海的企业和应届毕业生刚渡过较长的封控管理期。这导致一方面企业人、财趋紧；另一方面，应聘活动因疫情被耽搁。《通知》提出，在今年3月~12月招录在上海市登记失业3个月及以上人员或上海2022届高校毕业生，签订1年及以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的企业、社会组织和个体工商户等用人单位，可享受2000元/人的重点群体一次性吸纳就业补贴。惠企政策要释放最大化效应，不仅措施要具备超常规力度，办理速度也要快马加鞭，企业才能尽快达产稳产。对符合补贴条件的用人单位，上海实行“免申即享”，各区人社局每月通过系统比对，确定补贴名单，经审核公示后，补贴资金由各区财政局拨至单位社会保险缴费账户。

为缓解留学人员企业面临的困难，上海各区人社部门、各留学人员创业园也加强了对留学人员企业的对接指导和跟踪服务，按规定对在园企业实施房租减免、缓缴等纾困政策。同时，支持留学人员企业享受上海市初创期创业组织社会保险费补贴、首次创业一次性补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策。

此外，今年上海市人社局还将举办第三届“留·在上海”全球留学人员创新创业大赛等活动，通过欧洲、北美、亚洲等海外赛区的项目征集与赛事评比，搭建海外人才交流和项目对接平台，获奖人员将有机会直接入选“浦江人才计划”，获得30万~50万元资金支持。

完善技能提升体系，就业创业增力度

提高全社会劳动者素质和技能水平，有利于进一步提升就业者的劳动生产率和岗位层次，并最终通过实现充分就业，创造财富、创造价值，实现体面劳动和高品质生活。近年来，上海市人社部门不断顺应就业形势变化，加快人力资源服务业改革创新，着力提升劳动者技能和素质，促进劳动力顺畅流动、优化配置，有效缓解社会运行中的结构性就业矛盾。

3月底，上海市人社局会同上海市财政局出台《本市人社领域全力支持抗击疫情的若干政策措施》，帮助企业以训稳岗，加大线上培训补贴力度，对用人单位组织开展与主营业务相关的线上培训，按照每人每次600元的标准予以补贴，补贴次数从1次增加到3次。截至5月底，已有1.8万余家用人单位咨询相关政策，3000余家用人单位开展了线上职业培训。

对处于工作岗位的劳动者，以人力资本投资“授人以渔”的方式补贴，更有利于企业按自身发展培养所需人才，并通过职工薪酬与技能等级挂钩，提高技能人才收入水平。日前，上海市人社局会同上海市财政局联合印发了《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》，对上海市职业技能提升补贴政策进行修订完善，将与安全生产、公共安全、人身健康、生命财产安全密切相关的技能人员国家职业资格证书，有序纳入职业技能提升补贴范围。

这项政策将惠及大量劳动者。不仅上海户籍的在职人员、灵活就业人员、残疾人和退役士兵、就业困难人员、院校毕业学年学生、失业人员、协保人员、原农村富余劳动力等均可按规定比例享受职业技能提升补贴，外省市户籍在上海市就业的在职人员、在沪院校毕业学年学生也可参照执行。

此外，6月初，上海市人社局还会同上海市教委印发了《关于推动职业学校开展职业技能等级认定工作的通知》。（以下简称《通知》）明确提出，“十四五”期间要坚持产业导向，紧贴市场需求，逐步构建全方位、多层次的职业学校学生职业技能等级认定体系，在全市职业学校范围内培育发展一批运作规范、成效显著的职业技能评价机构，打造一批富有产业特色、上海特点的职业技能评价品牌，职业学校毕业学年学生可参加职业技能等级认定的专业覆盖率达80%，为学生成长成才、就业创业提供有力支撑。

为方便群众了解上海市人社局出台的一系列援企纾困稳就业政策、配套问答及经办流程，该局特意制作了上方二维码，扫描即可获取。