沈阳市营商局“一次事一次办＂29个场景应用上线

中国经济导报、中国发展网记者刘桂菊报道 为贯彻落实国家和省、市关于稳经济的工作要求，进一步加大营商环境改革创新力度，助推企业复工复产、达产满产增产，以“只提报一次材料”改革为核心推动全市营商环境建设和政务服务提质提效，沈阳市召开“稳经济大盘、助复工复产、促兴业发展，‘只提交一次材料’场景上线新闻发布会”。

今年以来，沈阳市委、市政府全面贯彻落实省委关于“只提交一次材料”改革的工作要求,并以此为主线，加快建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。通过“减环节、减材料、减时限、减跑动”和“一件事一次办”应用场景上线，更好满足市场主体和人民群众创业创新、生产生活的办事需求，切实做好“稳住经济大盘、助力复工复产、促进兴业发展”的政务服务保障。“只提交一次材料”改革是一次流程重构、职能重塑、服务创新的系统性工程，工作量巨大。在力量配备上，市营商局会同市大数据局、信息中心等38个部门、国内最顶尖的多支技术团队组建百余人攻坚队伍，充分运用数字化思维、数字化技术推进政务服务全领域、全链条数字化转型。

在改革设计上，从需求侧、供给侧、平台侧三侧协同发力、并举推进。在需求侧，建设标准化、智能化、精准化的服务能力，彻底改变企业群众“反复询问、反复提交、反复证明”的现状。在供给侧，加强数据共享、牵动业务协同，重塑党政机关、多元社会主体之间运行机制，彻底改变“各自为政”的局面。在平台侧，运用数字化技术，推动系统通、数据通、材料通、业务通，破除制约创新发展的瓶颈，提升现代化治理能力。在实施步骤上，按照基础梳理、数据汇聚、场景建设递进式推进改革，目前基础梳理工作基本完成，数据汇聚有序推进，场景上线加快实施。沈阳市营商局在国内首创“事项、情形、材料、字段、数源”5级业务梳理法，厘清“数据血缘”，构建政务服务数据关系图谱。已累计梳理标准化事项1564项，细分情形5552个，形成标准材料2160个、标准字段4772个，汇聚74类字段、313类材料数源。围绕“稳住经济大盘、助力复工复产、促进兴业发展”的主题，沈阳市营商局率先推出“成品油零售经营资格许可”等17项涉企服务和“人才认定”“就业创业”等12项个人服务应用场景。

这些新上线的场景既是前一阶段改革成果的一次展现，更是对市场主体和人民群众关于“办事方便”的一份答卷。本次新上线的29个服务场景与过去相比，最大的改变就是让企业群众感到办理政务服务更简单了。

29个应用场景原有申请材料共计205个、需要填写信息228项、内部环节139个、办理时限75个工作日。通过“只提交一次材料”改革的数字化流程再造，申请材料减少至87个，压缩57.6%；填写信息减少至143项，压缩43.3%；办理环节减少至70个，压缩49.6%；审批时限减少至50工作日，压缩33.3%。数字变化的背后，是业务创新与技术创新“双轮驱动 ”的效用。在业务构建逻辑上，从过去以事项为核心到现在以数据关系为核心去重构流程，探寻“数字基因”，建立“数据血缘”，形成数据关系图谱。在技术解决方案上，基于“数字中枢”的先进理念，将数字化思维、互联网技术与传统政务业务形态深度融合，应用多种智能化辅助手段，进一步简化申报流程。

下一步，沈阳市营商局将持续重塑办事流程、优化职能配置，推出更多“好办、易办、智能办”的服务场景。6月底前持续完善数据归集，推出“零材料”申报场景；7月底前加强智能服务能力，推出备案事项“秒批秒办”服务；8月底前强化部门工作协同，实现证明在线开具和调阅。年底前，通过全面数字赋能实现申请材料总数压减60%，80%申请材料实现“只提交一次”或免于提交，“一件事一次办”套餐数突破1000大关，使“只提交一次材料”从我们的改革目标转化为企业群众的真切感受。

我们还将全力做优“12345政务服务便民热线”，持续提升数字化能级、优化热线运行体系，打造政务服务“总客服”，提升“一号感知”能力。同时，在各级政务服务场所和页面投放“监督二维码”，全面整合归集企业群众监督投诉信息，将纪委跟踪问效纳入办理链条，构建“一码监督”体系，形成“问、办、评、督”的政务服务闭环。场景1：经营性公共停车场备案。“停车难”是全社会都比较关注的一个问题，因为情形较多，过去办理经营性停车场备案，需要办事人自行理解所符合的情形，很难一次申报成功，往往需要根据自己的实际情况提前咨询政策，多次修改材料。在这次改革中，市营商局从用户视角划分情形，用百姓体语言提供问答式指引，针对这个事项形成了“地下停车场”“屋顶停车场”“露天机械停车场”等10类不同的办理情形，针对每类情形自动生成办事指南，让申请人“一目了然”。同时应用个人空间、法人空间、项目空间的数据汇聚能力，对用户进行精准画像。在用户申报时，系统自动检索档案，通过比对土地和房产信息，智能引导企业完成情形申报。场景2：商品房预售许可。商品房预售许可是房地产审批流程中一个十分重要的环节，无论是地产开发商还是购房群众都十分关注。按照法定要求，申请这个事项需要提交的材料有10项，包括企业营业执照、土地使用权证、施工许可证、建设工程规划许可证等政府部门核发的材料。在这次改革中，市营商局对全部政务服务事项的申请材料进行了严格规范，按照政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具三种类型分别设定了证照共享、历史材料复用、辅助提交三种获取方式。一体化平台后端对接了313类材料和74类信息的数据来源，实现相关材料信息“免填免交”。目前办理商品房预售许可时，营业执照、土地使用证明、施工许可证、建设工程规划许可证可通过证照共享方式自动获取，实现免于提交。在填报表单时，系统会自动查阅项目空间的档案信息，并自动带入到电子申请表单，在这个应用场景中原表单中的17项申报信息中的16项可实现免于填写，用户仅需填写“项目推广名称”即可。场景3：新生儿一件事。去年市营商局推出了“新生儿”一件事，整合过去需要跑4个部门才能办理的“出生医学证明”“落户登记”“医保参保登记”“社会保障卡申领”4个事项，将一体化政务服务平台延伸至试点医院，满足用户就地办理需求。今年结合“只提交一次材料”改革，一体化政务服务平台深度对接妇幼保健、公安户政、医保参保3个省级专网系统，实现全流程数字化办理，避免了纸质材料流转导致的办理时间过长。通过“一件事”集成服务模式，对4个事项的表单和材料进行整合，原有的串联办理转变为并联模式，实现申报材料由7个减少至3个，办理时限由15个工作日减少至7个，跑动次数由4次减少至1次，极大的提升了办理效率。同时，积极推动“新生儿一件事”掌上办。现在，新手妈妈们只要登录沈阳政务服务APP，刷脸认证后即可实现新生儿“掌上四证联办”。办结之后，同步为新生儿建立一人一档，从新生宝宝取得自己的第一个合法身份开始，实现“记录一生，关注一生，服务一生”。场景4：不动产登记一件事。“办房证”是办理频次较高的“关键小事”。在过去的工作中，“不会办、材料多、排队久”的问题屡有出现。为改变这种局面，市营商局会同自然资源、房产、税务、公安、信息中心等多个部门，依托一体化政务服务平台及移动端上线了“不动产登记一件事”。除提供“一张表单、一套材料”等基础功能外，还通过信息在线核验方式，减免申请人购房合同、缴税、身份证等材料信息，同时接入省非税收缴系统，推动线上自助缴费，实现不动产证办理“不见面、零要件、掌上办、秒审批”。现在，申请人只需通过沈阳政务服务网或沈阳政务服务APP，进入“不动产登记一件事”专区，选择要办理的房产，缴纳办证费用，在无人干预的自助审批模式下，5分钟内即可在线办理不动产登记缴费和不动产权登记。还可通过移动端实时获取自助打证码，依据需要随时打印不动产权证书。