深圳市立足当前 兼顾长远 聚焦影响 重磅出台工业经济稳增长30条措施

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、蔡勇跃、记者罗勉报道 5月27日，深圳出台《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》（“工业经济30条”，以下简称《若干措施》），共8个部分30条措施。

从深圳市工业和信息化局了解到，30条措施立足当前、兼顾长远，聚焦影响当前工业经济稳增长和中长期高质量发展的问题，提出针对性对策措施，既有工作体系的构建、重点工作安排，也有项目支撑和资金保障。其中，“十四五”期间，深圳将落地建设10—15个百亿级先进制造业重大项目、10—15个总投资30亿元以上重大能源项目，全面增强工业发展内生动力，稳住工业经济基本盘。

集中力量解决稳增长突出问题 注重增强工业发展内生动力

习近平总书记多次强调要重视发展实体经济和先进制造业，中央经济工作会议要求“政策发力适当靠前”；5月23日，国务院常务会要求“地方政府要抓紧出台符合地方实际的稳经济政策”；市委、市政府高度重视工业发展，强调要夯实制造业“基本盘”，坚持制造业立市之本。

事实上，工业是支撑深圳发展的“脊梁”，工业占GDP的比重超三成，全市约三分之一的就业人口直接从事工业。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，为进一步发挥工业“压舱石”作用，深圳抢抓时间窗口，加强政策有效供给，及时出台工业经济稳增长30条措施。

深圳市工信局负责人表示，《若干措施》集中力量解决当前企业稳增长面临的突出问题。《若干措施》聚焦企业反映较多的空间、融资、用工、成本、跨境运输等方面诉求，围绕生产要素供给、国内外市场拓展、产业链供应链畅通运转等重点环节，集中市、区各部门、国有企业，以及相关中央驻深单位的力量，为企业提供成体系支持。“2022年-2025年，预计通过退税减税、资金奖补等方式为深圳工业企业提供超千亿元的支持。注重增强工业发展的内生动力，考虑到工业基础能力不强、重大项目引进需要进一步提速、产业空间供给需要加大力度等深层次问题，《若干措施》提出实施产业基础再造工程、加大市财政转移支付力度支持相关区引进高端先进制造业重大项目、完成20平方公里产业用地整备等事关中长期发展的举措，增强工业发展后劲。

《若干措施》衔接了去年底以来国家、省出台的关于稳定工业经济的系列政策，同时与我市前期已经出台的帮助市场主体纾困解难30条、培育壮大市场主体30条、促进消费持续恢复30条等政策协同互补，形成接续发力的“政策工具箱”，力争为工业发展提供全方位、多维度的支持。

聚焦高端先进制造业 落建10至15个百亿级重大项目

《若干措施》第一部分为“形成更高质量的工业投资结构”，共有“加快重大工业项目规划建设”“加强高端先进制造业重大项目招商引资”“加大高端先进制造业重大项目奖补力度”等3项措施。

聚焦产业链拉动能力强的高端先进制造业重大项目，《若干措施》提出，狠抓高端先进制造业重大项目投资，在集成电路、超高清显示、新能源汽车、高端医疗器械等领域加快布局建设一批具有产业链引领作用的重大项目。适度超前推进能源基础设施项目建设，加大电厂、电网、油田勘探开发、LNG接收站、海上风电、光伏、生物质能、储能和氢能等领域重大项目投资建设力度。力争“十四五”期间，全市落地建设10—15个百亿级先进制造业重大项目，10—15个总投资30亿元以上重大能源项目。

《若干措施》提出，加强高端先进制造业重大项目招商引资。围绕产业链薄弱环节加大招商力度，梳理招商目标企业清单，提升精准招商水平。鼓励产业基金引进高端先进制造业重大项目，市引导基金主管部门可根据落地项目实际情况认定返投金额。同时，鼓励产业园区引进高端先进制造业重大项目并予以奖励，丰富招商引资的模式。比如，园区服务机构引进高端先进制造业重大项目，经确认后可按照落地项目固定资产投资额的一定比例，给予最高1000万元奖励。鼓励重点企业扩大在深工业投资，建立优质募投项目投资协商机制，引导上市、拟上市企业募投项目在深布局。

深圳市工信局负责人表示，加大高端先进制造业重大项目奖补力度。《若干措施》提出，市财政加大转移支付力度，支持相关区大力引进高端先进制造业重大项目，重点做好土地整备、“九通一平”、公共设施配套等保障，向企业提供奖补等支持。对落地深汕特别合作区的高端先进制造业重大项目，可参照省制造业重大项目投资政策给予叠加资助。

完成约20平方公里成规模产业空间土地整备 加快推进20大先进制造业园区规划建设

《若干措施》第二部分为“搭建更强有力的要素供给体系”，围绕工业企业诉求集中的产业空间、融资服务、用电用能、环境评价、用工用人等，共提出9项措施。

《若干措施》提出，加强产业用地资源保障。稳定工业用地规模，加快推进两个百平方公里级高品质产业空间建设，推动较大面积产业空间整备片区、连片改造试点片区土地整备和开发建设；“十四五”期间完成约20平方公里成规模产业空间土地整备；出台土地整备利益统筹办法，有序推进25平方公里高品质产业空间连片改造；进一步降低“工改M1”项目审批门槛，多措并举盘活存量工业用地；优化先进制造业重大项目审批服务，全面推行“拿地即开工”模式。

加大优质产业用房供给。加快推进20大先进制造业园区规划建设，按照各产业专业化生产需求，制定优质产业空间设计技术指引，研究推动“工业上楼”新模式；发挥市、区两级国资国企作用，搭建产业园区建设运营综合平台，以“准成本”模式供应工业空间。

强化企业间接融资服务，拓宽企业直接融资渠道。深圳市工信局负责人表示，《若干措施》提出，引导金融机构通过降低贷款利率、推广无还本续贷、提高纯信用贷款比例等方式支持工业企业发展；建设市综合金融数据征信平台，加快推动各类涉企征信数据的归集使用，为工业企业融资提供征信服务，重点做好政策性担保等配套支持；组织成立金融驿站服务团队，在各重点街道、产业园区设立金融驿站，为企业提供专项融资产品对接服务；按照“一集群一基金”配置原则，加快设立战略性新兴产业集群专业化投资基金；出台支持风投创投机构发展政策，建设国际风投创投机构集聚区；实施“中小企业上市培育工程”，搭建“星耀鹏城”企业上市一站式服务平台，对在境内外市场上市的企业，按上市培育政策予以支持。

建立全市统一的人力资源供需平台，搭建重点工业企业与人力资源服务机构常态化沟通对接平台；支持高职院校、技师学院联合工业企业开展“双元”育人，建设10-15个示范性特色产业学院等举措，实施“鹏城工匠”“技能菁英”等人才计划，按规定发放奖金、给予研修深造资助，为发展先进制造业提供高技能人才支撑。

开拓外贸新业态鼓励企业抱团出海 提升跨境贸易跨境结算便利度

《若干措施》第三部分提出，构建更加畅通的双循环新发展格局，共有“支持企业拓展国内市场”“支持企业开拓国际市场”“优化深港陆海空铁运力安排”“提升外贸进出口便利度”等4条措施。

深圳市工信局负责人表示，为帮助企业拓展国内外市场，深圳将大力培育引进工业品电商平台，定期发布智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧家居等应用场景需求清单，征集优秀解决方案并组织实施一批示范应用项目。

同时，积极开拓外贸新业态，加快建设电子元器件和集成电路国际交易中心，促进关键元器件供应量价稳定；深化跨境电商综合试验区建设，持续推进独立站、公共海外仓等国际营销体系建设，开展仓储配送、营销推广、售后维修等本土化运营；支持企业参加境外知名展会，推进外贸基地转型升级，鼓励企业抱团出海拓展海外市场；加快平湖南中欧班列监管场站建设，支持中欧班列加密开行班次；制定RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）国别市场的重点出口商品清单，引导企业加快开拓RCEP、“一带一路”沿线市场。

《若干措施》特别提到，优化深港陆海空铁运力安排。加快建设莲塘口岸接驳点，进一步增强口岸接驳能力；统筹全市陆运进口和陆运出口需求，保障对运输时限、方式有特殊要求货物的陆路运输需求；在确保疫情防控安全前提下，研究推行摆渡模式，后移消杀环节，提升口岸接驳效率。增加深圳机场大货机航线和运能，组织好深圳—香港货运包机航线运输，优化运输货物品类。改善平湖南铁路货场海关通关环境，提高铁路运输效能。

全面推动贸易便利自由化，推广“两步申报”“两段准入”等通关便利措施，提升进出口效率。对接服务整车、智能终端等重点领域企业的出口个性化需求，推动企业扩大出口规模。提升跨境贸易跨境结算便利度，优化供应链核心企业对外付款结算流程，支持供应链上下游优质企业开展经常项目下跨境人民币资金集中收付。

实施“灯塔工厂”示范工程 打造“5G+工业互联网”示范园区

《若干措施》在第四部分提出，实施更高能级的创新驱动发展战略，共有“构建高效运转的创新体系”“加快关键核心技术攻关”“提升工业软件自主创新能力”“加速制造业数字化转型”等4项措施。深圳将构建由工业技术研究院、制造业创新中心、工业设计研究院、企业技术中心、工业大数据中心、中小试熟化基地、技术转移服务机构等构成的技术创新和成果转化体系，加快设立国际先进技术应用推进中心和若干科技类急需的国际性产业与标准组织，进一步发挥深圳科技创新资源优势，加速科技创新成果转化。

深圳市工信局负责人表示，根据深圳产业发展需要，《若干措施》特别提出，要提升工业软件自主创新能力，并针对工业软件创新应用各环节给予大力资金支持；同时，深圳将实施“灯塔工厂”示范工程，打造“5G+工业互联网”示范园区，每年遴选100个重点工业园区推进网络升级改造，按照改造方投入费用一定比例，给予最高100万元资助。每年为2000家左右规上工业企业提供诊断咨询服务和数字化改造解决方案，加速推进制造业数字化转型。

《若干措施》第五部分提出，建立更加坚韧的产业链供应链运转机制，共有“加强产业链供应链监测分析”“支持企业建立抗疫应急处置体系”“维护产业链供应链畅通运转”等3项措施。

深圳市工信局负责人表示，全力减少疫情对企业生产经营秩序的冲击，编制重点工业企业及其供应链配套企业名录，引导支持重点企业构建疫情突发情况下员工生产生活“两点一线”、物流运输“定人、定车、定线”的封闭运行管理机制。以“平战结合”理念建立产业链供应链稳定机制，对企业建设用于公共防疫用途的储备房源予以支持。在深圳市商事主体统一服务平台“深i企”平台开设“守望相助”专区，搭建产业链供需对接撮合平台，促进大中小企业融通发展。

落实更大力度税收减免政策 提供更加优质政策与服务供给

《若干措施》第六部分为“落实更大力度的税收减免政策”，共有“实施大规模增值税留抵退税”“落实研发费用加计扣除和设备器具税前扣除政策”“实施阶段性增值税、所得税减免”等3项措施，深圳全面落实国家有关税收减免政策文件要求，细化了执行时间等安排，其中“实施大规模增值税留抵退税”政策，预计今年将惠及深圳市2万户工业企业，可享受户数较去年提高了30倍。

《若干措施》第七部分提出，提供更加优质的政策与服务供给，共有“梯度培育企业做强做大”“防范和化解拖欠中小企业账款”“建立企业全覆盖服务体系”等3项措施。构建“千强结对子、万企各区帮、长尾线上连”的全覆盖企业服务机制。围绕企业发展不同阶段，设置“小升规”“专精特新”“单项冠军”“扩产增效”等系列资金奖励，引导企业加快做强做大。保障中小企业合法权益，着力做好防范化解拖欠中小企业账款工作。

在第八部分的“保障措施”方面，要求各区、各部门高度重视，落实落细《若干措施》。同时，要用好“深i企”，进一步打通征信、金融等信息平台，深度整合各类涉企数据和要素资源，围绕《若干措施》加快开发相关涉企增值服务功能，为工业稳增长提质量提供平台支撑。