山西政府性融资担保机构市县一体化运营改革敲定时间表路线图

中国经济导报 中国发展网讯 记者郭建军报道 省委省政府部署实施市场主体倍增工程以来，融资担保机构建设被摆上重要位置。作为破解“融资难”的关键举措，山西省政府性融资担保机构市县一体化运营改革已敲定时间表、路线图，相关工作紧锣密鼓推进。

不久前召开的改革推进会上传来消息，按照省委省政府工作要求，各市将由市长挂帅，成立工作专班，倒排工期、挂图作战，确保在6月底前完成此项改革，为推动市场主体倍增创造良好的金融供给环境。

市县一体化运营，破解融担机构“小散弱”“单打独斗”问题，融资担保是扩大信贷投放的主要增信手段，发挥着“信用放大器”“经济助推器”的重要作用。在今年山西省出台的市场主体倍增金融支持政策中，构建“国家融担基金—省级政府性再担保机构—各类融资担保机构”三级担保体系被列为重中之重。

数据显示，目前山西省有110家融资担保机构，其中政府性担保机构有80家。经过近年来的发展，全省56家政府性融资担保机构纳入担保体系。对山西省担保体系龙头企业——山西再担保集团，省财政持续注入资本金12.8亿元，目前达到29.5亿元。同时，该集团成功争取国家融担基金6000万元股权投资，成为全国首批10家获得注资的省级再担保机构之一，资本规模进一步扩大。根据国家融担基金通报，2021年，全省担保体系业务规模在全国排名第16位，业务增速全国排名第4位，全年服务客户20万户，担保规模380亿余元。政府性融资担保对财政资金的放大作用得到有效发挥。

但从总体来看，山西省政府性融资担保机构作用发挥与兄弟省份仍存在明显差距。据了解，江苏、浙江、安徽、河南等省融资担保集团资本金均超过80亿元。市级政府性担保机构资本金平均达到5亿元。从业务规模看，安徽省自2015年以来新型政银担业务在保余额由281.87亿元增至2021年底的1595.47亿元、增长466%，累计发生额5104.47亿元。

对于三级担保体系建设，目前比较突出的是“小、散、弱”“单打独斗”等问题，特别是86%的县级政府性融资担保机构基本没有业务，严重制约了全省融资担保行业的发展质量和效能。在此背景下，实施政府性融资担保机构市县一体化运营改革势在必行。

以改革“减量提质”，打通市场主体融资突破口，山西省强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）提出，通过吸收合并、控参股、托管等方式，推动市县政府性融资担保机构一体化运营。

山西省政府性融资担保机构市县一体化运营改革的路径明确，核心是“减量提质”，即以市级政府性担保机构为主体，吸收合并辖区各县级政府性担保机构，实现“九个统一”，即统一组织机构、统一股权管理、统一资本管理、统一公司治理、统一业务流程、统一管理制度、统一风险管理、统一政策支持标准、统一信息化支撑。预计整体改革中，11家市级机构将吸收合并53家县级机构。改革后，7家市级机构实现资本规模5亿元以上，其他4家市级机构随着进一步增资，在2023年底前将全部实现5亿元以上资本规模。

随着改革完成，山西省政府性融资担保机构数量大幅减少，资本实力将大幅增强，管理规范性、服务效能将有效提升。三级担保体系将进一步完善，为推行银担“总对总”批量担保，实现一次签约、体系内机构共同准入创造条件。预计到“十四五”末，全省融资担保行业在保余额将从2021年末的380亿余元增加至1500亿元、每年增长50%，放大倍数从2021年末的1.67倍增加至5倍、进入全国第一方阵。

推进政府性融资担保机构市县一体化改革，有利于进一步发挥政府性融资担保这一准财政政策工具作用，在银行与小微、民营企业之间建强增信“桥梁”，帮助企业摆脱融资困境，助力培育壮大市场主体。各市财政部门要积极支持以壮大市级担保机构为核心的“减量提质”改革，通过将作用发挥不充分的县域政府性融资担保机构资本金整合进入市级担保机构，壮大后者资本实力。同时，市级财政部门要建立资本金持续补充机制，根据整合后担保机构的放大倍数、功能作用发挥情况，以放大倍数达到5倍为触发条件，及时向担保机构增资，支持其继续扩大业务规模，服务更多市场主体。

政策普惠性“加码”，提升市场主体的融资获得感，政府性融资担保机构市县一体化运营改革将围绕市场主体倍增，突出普惠性方向。聚焦小微、个体工商户、“三农”市场主体担保服务，山西省明确政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不低于80%，单户担保金额在1000万元以下。坚持政府性融资担保保本微利运营，将平均担保费率降至1%以下。

依托省级政府性融资再担保机构，山西省还创新提出设立“三晋贷款码”，及时归集市场主体融资需求，精准为市场主体纾困解难，赋能经济高质量发展。

在配套制度保障方面，按照省委省政府部署，省财政厅联合省地方金融监管局，印发《省级政府性融资担保机构补偿补贴资金管理办法》，优化了担保费补贴结构和标准，并将风险补偿标准由之前的1‰提高到目前的2‰—5‰。山西省统一了政府性、国企及民营出资融资担保机构支持政策，对于支农支小、减费让利的各类融资担保机构，全省融资担保体系给予同等准入，在风险补偿、担保费补贴等方面给予同等支持。同时，担保费补贴政策向小微企业领域的“专精特新”企业、上市后备企业、高新技术企业倾斜。

随着改革推进，山西再担保集团围绕提升银担合作水平，已成立工作专班，筹备推进全省银担合作，帮助担保体系内担保机构“集中准入、统一授信”。同时，同步推广国家融担基金“总对总”和地方法人银行“点对点”等各类新型银担合作模式，带动整合后各市级机构快速做大业务规模。其中，建设银行山西省分行已与山西再担保集团签约，与9家担保公司建立合作关系，覆盖全省所有县域。去年，该行仅用6个月时间，完成授信25亿元，服务客户4035户；今年以来，新增授信14.2亿元，新增客户2580户。该行负责人表示，下一步，将密切与融担机构合作，加大信贷支持力度，为市场主体倍增注入更多金融“活水”。