陕西西咸新区沣西新城深化“证照分离”改革 激发市场主体发展活力

中国经济导报、中国发展网讯 记者苟俊报道 陕西省西咸新区沣西新城持续深化“证照分离”改革，大力推进照后减证和简化审批，事项申请材料精简50%以上，审批环节减少25%以上，审批时限压缩65%以上，有效破解了“准入不准营”难题，市场主体活力持续激发，营商环境迈向更高水平。

实施许可事项清单管理。印发《进一步深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，梳理出负责实施的62项涉企经营许可事项，在新城范围推行“证照分离”改革全覆盖。在此基础上进一步加大改革力度，增加实施11项自由贸易试验区改革事项。对这些涉企经营许可事项清单管理，清单之外，一律不得违规限制企业进入相关行业开展经营活动，推动涉企经营许可“简办、易办”，全面激发市场主体发展活力。

逐项制定改革实施细则。按照“先高频再低频”的思路，组织相关部门细化改革措施，明确事项办理程序、条件、材料清单和加强事中事后监管措施，逐项制定改革实施细则。特别是对审批改为备案的事项，制定备案结果样本，建立备案制度；对实行告知承诺的事项，制定告知承诺书文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。同时，在政务大厅设置“证照分离”宣传专区，摆放改革宣传册，采取通俗易懂形式解读政策。

深化改革优化审批流程。将多项关联改革融合推进，确保审批流程最简、企业感知最优。以预包装食品销售为例，改革之前，申请人拿到营业执照后，要开展实际经营业务，还需办理销售预包装食品经营许可，办理时限需4个工作日。改革之后，对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，改为备案管理。同时推进“证照联办”，申请人在办理市场主体登记时，同步提交预包装食品备案申请，即可一并办理，当场办结。

加强和创新事中事后监管。加强审批与监管有效衔接，从“重审批轻监管”向“宽准入重监管”管理模式转变。全面推行“双随机、一公开”监管，充分发挥信用监管作用，依法依规实施失信惩戒。积极探索推进运用大数据、物联网、人工智能等手段的智慧监管，确保监管精准有效，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。