广东城乡融合发展经验谈：湛江吴川市通过“乡贤回归”工程凝聚社会力量促发展

中国经济导报、中国发展网  王璇琰 记者刘宝

近年来，广东湛江吴川市以打好“乡贤牌”、实施“乡贤回归”工程、开展“添砖添彩”行动为抓手，充分利用民间资本和外出乡贤资源，依托工商联和驻外商会，开展以商招商，鼓励和吸引乡贤回乡投资置业。据统计，吴川市外出企业家回乡投资项目约60个，总投资超过110亿元，已完成投资82.2亿元，建成投产项目46个。

一、以商会党建为抓手，引导外出乡贤凝心，聚力助推家乡发展

一是充分利用党组织推动商会工作。组织会员企业和非公经济人员开展党史教育活动，凝聚共识，扩大商会会员参与面。引导商会、行业协会组织政策宣讲学习，找准相关政策精神和商会、行业协会发展之间的契合点。

二是搭建沟通交流平台。每年春节期间组织外出党员、乡贤召开座谈会，听取商会会员的意见和建议，同时，建立驻外商会会长联席会议制度，畅通政府与乡贤沟通渠道，全方位帮助商会、协会企业健康持续发展。

三是引导乡贤参与家乡建设。以亲情、乡情、友情为纽带，对吴川市乡贤开展招商工作，激发其家乡情怀、责任担当和创业热情，积极投身家乡建设事业。

二、立足传统特色行业，创造“引回一个，带回一批，辐射一片”的回乡建设磁场效应

一是立足特色工业，带动乡贤回乡创业。依托塑料鞋、羽绒、食品、建筑等传统优势产业，构建“一园两区三基地四板块”的产业发展格局，充分发挥产业规模效应和集聚效应。抓住产业互补双赢的结合点，鼓励乡贤“资源共享、优势互补、合作双赢、共同发展”。加强科技创新、产品研发，增强传统产业市场竞争力，推动转型升级；依托建筑传统优势，打造中国建筑之乡品牌，鼓励外出建企回乡注册，做大做优建筑业“总部经济”。

二是立足现代农业和服务业，推动乡贤回乡创业。发展集种养业、特色农业、旅游业为一体的多功能农业产业化项目。围绕省级旅游集聚区、空港经济区、海滨新区建设等投资热点，引导乡贤参与发展第三产业。鼓励民间资本投资商贸物流、健康养老、中介服务、信息服务、交通运输、电子商务等新型产业，努力引进一批总投资额高、土地利用率高、财政贡献率高、产业集中度高的项目，进一步做大吴川市经济总量。

三、完善服务机制，优化营商环境

一是积极探索科学规范、开放包容、运行有效的招商引资服务管理新模式，健全“一站式批办”和投资项目“我来办”手续代办制的服务制度，逐项完善投资接洽、考察洽谈、立项报批、项目跟踪、落实政策等投资促进机制。

二是抓好服务创新，不断完善服务体系。对招商引资重点企业实行定点联系、跟踪服务、全程协调的项目责任制。建立健全领导联系制、限时办结制、跟踪服务制、督查报告制和投诉问责制。

三是以工商联（总商会）为抓手推进服务型部门创建活动，开通总商会直达吴川市领导民意“绿色通道”，具体负责协调处理“添砖添彩”行动实施过程中的重大问题，延伸服务内容，提高服务效能。

四是完善激励措施，对回乡投资企业在项目审批、用地、税收、融资、招投标等方面，在政策允许范围内给予最大限度支持。树立先进典型，加强表彰奖励，设立“优秀乡贤贡献奖”“支持家乡建设突出贡献奖”等，营造“亲商、扶商、安商、富商”的投资氛围，让回乡投资者安心、放心。