潮州市以点带面全力加快村镇工业集聚区改造

中国经济导报 中国发展网 石培璋、林少丽、聂金秀、记者罗勉报道  从潮州市有关方面了解到，该市去年以来全面谋划推进村镇工业集聚区改造工作，提出要通过“向天要地”“腾笼换鸟”“去旧迎新”等方式，以点带面推动镇村企业规范化、园区化、集群化发展，为加快高质量发展提供强支撑、打造新范例。

日前，该市潮安区对村镇工业集聚区（凤塘片）正式启动片区征拆，片区内南门气站、友源陶瓷厂顺利开拆，正式打响攻坚“第一战”。这标志着该市“村改”试点工作进入实质性实施阶段……

该市为推进村镇工业集聚区升级改造工作，对“三旧”改造工作领导小组及其办公室进行调整、充实，各县区也参照市的做法，充实了“三旧”改造人员队伍，并认真组织开展集聚区土地利用及产业发展情况摸底调查，形成综合信息数据。目前全市共初步摸查出面积30亩以上的成片村镇工业园、工业用地连片区域面积约6.8万亩，其中潮安区约4.8万亩、饶平县约0.7万亩、湘桥区约0.4万亩、枫溪区约0.9万亩。

在推进“村改”工作中，该市以国土空间规划编制调整为契机，在正在开展的国土空间规划编制过程中，将镇、村级工业集聚区升级改造作为国土空间规划编制的重要内容，把选址为工业集聚区但不符合规划的地块在国土空间规划编制中予以调整为工业用地，落实建设用地规模，并划示工业用地红线和产业保护区块。在开展湘桥区控制性详细规划的修编工作时，充分考虑乡镇工业园的用地布局，从集约节约使用土地角度合理配置用地规划控制指标，作为项目后续规划许可的法定依据，为园区建设打下良好的基础。

推进“村改”工作，离不开政策的支撑。在学习借鉴佛山市顺德区等先进经验基础上，去年以来，该市出台了《潮州市村镇工业集聚区升级改造实施意见》《潮州市村镇工业集聚区工业用地高效利用管理指引》等十多个政策文件，为改造工作提供政策支撑。同时，经市政府同意，市自然资源局印发了《潮州市实施2万亩“工改工”工业地产项目工作方案》，分解下达各县区2022年至2024年三年的“工改工”工业地产的工作任务，今年计划完成5000亩的工作任务。

该市潮安区凤塘镇如意路延长线两侧的试点改造项目，作为全市首推的“村改”项目，总面积1300多亩，各个经济联合社已召开成员代表大会，一致同意村镇工业集聚区有关“三旧”改造、政府征收（收回）、补偿安置等有关事项。目前已确定“试点片区”中约100亩通用厂房用地作为征拆、建设“先行区”，并已在2月21日全面开展拆迁改造工作。与此同时，饶平县选取了钱东镇、三饶镇作为试点，湘桥区选取了桥东街道瓷泥厂区作为试点，枫溪区选取了路东办事处洋头村作为试点，计划从生产低效、厂房简陋、成效低下的工业厂房集聚地入手，通过整合周边资源，统一规划，从易到难，攻坚克难，逐步推进工业集聚区升级改造。

为提高地方政府全面推动“三旧”改造项目的积极性，促进“三旧”改造提速增效，广东省对“三旧”改造项目土地增值税实行奖补政策，今年潮州市获得省2020年“三旧”改造项目土地增值税奖补资金285.47万元，成为全省5个获得奖补资金的地级市之一。

该市接下来将对标先进，借鉴经验，对在“村改”中遇到的问题和困难及时研究解决，继续出台针对性强、操作性好、时效性高的“村改”配套政策，积极探索工业转型升级新模式，谋划集聚区基础设施更新改造，完善集聚区周边居住、商业、医疗、教育等生活配套，激发广大干群参与“村改”的积极性，努力闯出“工改工”新路子。