上海松江：以供给侧结构性改革持续激发新动能

G60科创云廊夜景姜辉辉/摄

本报记者 | 邱爱荃

近年来，上海市松江区破除对土地财政的依赖，坚定走产业转型之路，以供给侧结构性改革推动经济高质量发展。

数据显示，2017~2021年，松江区地方财政收入从163.98亿元增长到250.1亿元，年均增幅8.8%，总量跃升到全市前列，连续72个月保持同比正增长。地区生产总值从1040.45亿元增长到1750亿元，绝对量年均增长11%。工业固定资产投资从51.71亿元增长到205亿元，绝对量接近翻两番。

五年来，松江区紧紧围绕中央和上海市委、市政府重大战略部署，坚持供给侧结构性改革，勇于担当长三角G60科创走廊国家战略松江策源地重大使命，在不懈奋斗中形成了“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进”的新时代松江精神，创造了高质量发展新奇迹。算清“长远账”，走定产业转型之路

冬日暖阳下，在松江区九亭镇中心路绿地，伴随着清脆悦耳的鸟鸣声，三三两两的市民正在林中休闲漫步。

2016年至2018年的三年间，九亭镇通过“五违四必”区域环境综合整治拆除了400多万平方米的无证建筑和违法建筑，清退了近千家落后产能企业，腾出5800多亩土地。除了打造包括中心路绿地在内的上海外环生态廊道，其余土地是开发房地产还是发展实体经济？这在当时引发了思想大讨论。“有人说要搞房地产，但更多同志认为要为九亭的发展创造后续动力。而只有发展先进制造业、发展产业，才能为九亭的发展创造一个良好的空间。”九亭镇党委书记陈钺说。

思想统一了，空间开辟了，目标明确了，政府把发展的“接力棒”交还给了市场。临港松江科技城等产业园区成为九亭区域转型的主要建设者和推动者。上海宏力达信息技术股份有限公司是较早入驻临港松江科技城的企业之一，正是在这里，企业从智能配电网设备的初创企业，成长为专业的物联化、智能化电网产品及解决方案的提供商，并于2020年10月成功登陆科创板。“2017年，流动资金短缺，园区及时予以资金扶持；科创板上市过程中，园区提供了全方位的服务……”公司总经理助理王晶说，从孵化成长到培育上市，在产业政策、人才服务、项目申报和科技创新等方面，企业都得到了临港松江科技城的支持。

包括宏力达在内，临港松江科技城已建成的一平方公里区域内，集聚了1000多家实体型企业，其中高新技术企业305家，国家级专精特新“小巨人”企业10家。“在上海的104个产业区块综合评价中，我们位列五平方公里以下小型园区综合发展指数第一名。2021年预计全年总产出有望突破1000亿元，总税收达到32亿元。”上海临港松江科技城副总经理、总规划师杜玉梅说。

如今的九亭镇，生态建设不断推进，科创产业纷至沓来。全镇制造业和服务业占经济比重超过80%，房地产业占比下降到18%。九亭之变是松江持续推进供给侧结构性改革的一个缩影，“十三五”期间，松江区拆违2100多万平方米，关停清退4100多家高污染、高能耗劣势企业。与此同时，围绕“6+X”战略性新兴产业，海尔、腾讯、恒驰、正泰智电港、顺络电子等一大批百亿元级重大项目和头部企业落地，新一代信息技术、新材料、新能源汽车等千亿元级产业集群雏形初现。“战新产业占规模以上工业产值比重达63%以上，位居全市第一。全区经济结构变得更加稳固，抗风险能力更强了。”松江区经委主任陈超表示。厘清“舍与得”，推动发展动能切换

而对于房地产业，松江区按照“稳地价、稳房价、稳预期”目标，不断推动良性循环和健康发展。坚持租购并举增加住房供应，松江区加大保障性租赁住房建设筹措力度。2021年11月对外运营的中建·幸孚+公寓，是松江区目前最大规模的新建租赁住房项目，共有2240套公寓，包括一居室、二居室、三居室。“所有户型不能对外销售，只能作为企业自持对外经营。我们配套了4000平方米商业，2000平方米的共享空间，为不同类型的租客提供一个交互式综合性的场所。”中建东孚资产有限管理公司总裁吴天凯说。

短短一个多月时间，目前，该公寓出租率已超四成。上个月刚从深圳来到谱尼测试集团上海有限公司工作的丁超，申请入住公寓后很满意。“每个月2000元的租金，在享受相关区人才补贴后，还能减免一半，这样我在松江居住就没有任何压力了。”丁超表示。

目前，松江区已基本形成了由廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房组成的住房保障体系，以此为主，社会化租赁住房为辅，持续满足各类不同群体的多元化居住需求。“‘十三五’期间，松江区总共筹措各类租赁住房约6.6万套，构筑起廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房和征收安置住房的‘四位一体’住房保障体系。”松江区房管局副局长毛雪莲表示。

“十三五”以来，松江区虽然损失了部分房地产收入，但把准了实体经济这个根基和命脉，陆续迎来了科大智能、复宏汉霖生物医药、腾讯长三角人工智能先进计算中心等百亿元级重大制造项目。看起来“亏本的买卖”如今却成了“下金蛋的母鸡”。“五年来，松江制造业税收占总税收比重从35.9%上升到最高时的48.5%，房地产税收比重从最高占‘半壁江山’下降到了20%左右区间运行。”陈超说，松江经济发展动能真真切切实现了结构性切换。