达州市创新建成小额工程网上超市

2021年，四川省达州市公管办按照市委、市政府领导批示精神，着力推进规范全市小额工程交易管理工作。前期，达州市公管办对全市小额工程交易情况进行了深入调研，撰写了调研文章《关于规范小额工程项目交易管理的几点思考》，并向达州市委、市政府就规范小额工程交易提出了工作建议，起草了《规范小额工程交易管理工作的通知》。

《通知》的主要内容是建设小额工程网上超市，将20万~100万元的小额工程项目集中纳入交易，构建统一、规范、高效、透明的小额工程服务市场，提升公共资源配置效率。

小额工程网上超市为什么建

一是规范招标限额和政府采购限额标准之下的工程项目交易管理的需要。2018年国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》，将施工的招标限额提高到400万元。2020年，四川省财政厅印发《四川省政府集中采购目录及标准（2020年版）》，将100万~400万元的建设工程纳入政府集中采购目录。对于100万元以下的工程建设项目如何开展交易，项目业主普遍较为困惑、无所适从，导致交易方式“五花八门”“各行其是”。因此，规范100万元以下的工程建设项目的交易管理非常有必要。

达州市公共资源交易服务中心

达州市政府领导莅临公共资源交易中心视察工作。

达州市小额工程网上超市系统

二是助力全市经济发展和防范廉政风险的需要。根据调查，达州市2020年通过财政评审的小额工程数量约2000个，总金额约8亿元，数量多，资金量大；小额工程推进过程中存在交易效率低下、程序不规范、后期质量难以保障、税收易流失、容易被围猎等问题，阻碍了全市的经济发展，对塑造良好政府形象造成了一些不良影响。因此加强全市小额工程交易管理，促进小额工程高质量建设十分必要。

三是借鉴先进地方成熟经验和做法适应全国大趋势的需要。2018年国家发展改革委提高招标限额标准以来，江西南昌、安徽合肥、重庆等省、市和地区，相继出台了规范招标限额以下工程建设项目交易的相关管理办法，说明规范限额以下施工企业选取有较成熟的外地经验和做法，是规范小额建设工程交易管理的大趋势。

小额工程网上超市怎样建

达州市公管办聚焦“规范、高效、公平、廉洁”的原则，构建小额工程网上超市。一是突出平等竞争。施工企业选取方式均实行盲抽盲选，由系统自动随机选取，交易各方主体都无法插手干预，既降低廉政风险又实现公平公正。二是突出方便快捷。施工企业选取最短3天即可完成，所有交易环节公告发布、选取、签订合同、评价等各项工作全部依托电子化手段，实行全程网办各方交易主体实现了“零跑路”。三是突出风险防控。小额工程网上超市通过“制度+科技”手段，把权力和风险关进“笼子”，采用“网上留痕+权限设置”的管理模式，实行网上留痕、可溯可查，防止技术漏洞和人为干扰，确保小额工程超市安全规范运行。四是突出监管惩戒。由业主单位对施工企业进行评价，评价结果作为施工企业的信用记录，并将其失信行为纳入达州市工程建设领域进行信用管理，在相关网站曝光，倒逼施工企业大力提升服务质量，形成“好则更好，差则淘汰”的信用管理环境。

小额工程网上超市推进情况

截至目前，达州市小额工程网上超市共入驻施工企业138家，受理小额工程选取项目19个，竞价项目节资率14%。所有项目均实现全程网办、零跑路，无一件超期办理件。四川省政务服务和公共资源交易中心主任吕芙蓉对小额工程也作了肯定性批示：达州市交易中心对标一流，主动作为，建立健全交易服务监管机制，精准施策，全面推进全流程电子化交易，创新建成四川省首个小额工程网上超市及中介服务网上超市等工作走在全省前列，深化招投标领域系统治理工作经验值得全省总结推广。小额工程网上超市先进经验拟在省级机关率先推行。

（一）体制机制建设情况

经过前期多次召集部门座谈和多轮征求意见并报请司法局合法性审查，《关于规范小额工程交易管理的通知》于2021年9月24日经达州市政府常务会审定通过并以市政府办名义印发实施。同时完善小额工程交易体制机制。拟定了小额工程操作规程，明确施工企业、行业主管部门、项目业主操作流程。配合达州市住建出台小额工程施工企业信用管理办法，目前正在征求意见。2021年12月达州市财政局招投标领域系统治理工作领导小组办公室出台了《关于市级财政支付小额工程款有关事宜的通知》，要求支付小额工程款时需核查小额工程中选通知书，进一步强化小额工程进场交易管理。各部门协调联动凝聚合力，齐抓共管助推落实，全市上下形成“一盘棋”工作格局。

（二）系统平台建设情况

按照工作职责分工，达州市交易中心牵头搭建小额工程网上超市平台。经过技术开发攻关和多轮测试演示，达到上线运行条件，2021年11月8日小额工程网上超市正式上线运行。从施工企业入驻、选取、评价、签订合同等各项工作全部依托电子化手段，实行全程网办，项目业主和施工企业实现“零跑路”。且全部操作留痕，可溯可查，中选结果产生前，施工企业信息全部屏蔽，任何人无权查看，切实防范了人为操作把控风险。同时，收集交易各方主体的建议意见不断优化完善，目前优化完善12项。

（三）宣传培训情况

为不断提升小额工程超市的信誉度和公信力，达州市交易中心高点站位系统谋划，为小额工程交易营造良好的舆论环境，确保小额工程一开局就有影响、有声势。策划撰写了系列新闻和专题报道，在电视台、网站、微信公众号进行宣传；对小额工程交易政策进行深度解读式报道；派专人到机关事业单位国企宣讲小额工程；举办小额工程培训会，详细为交易主体讲解政策出台背景、交易流程、操作步骤等。重点对入驻、选取、合同签订、项目评价信用管理作了全面的讲解和演示。目前，收到了良好的宣传效果，信息被采用23次。

（四）施工企业入驻和项目选取情况据统计，目前共计入驻施工企业138家，小额工程网上超市已运行15个项目，有随机和竞价两种选取方式，项目业主最短3天就可选出施工企业，时间成本大幅缩减，与成立小额工程超市以前相比，节约选取时间10天以上，相比至少提速60%。据统计，一个项目竞争比最高可达41:1，竞价方式选取施工企业也为财政节约了资金。如达州技师学院二次供水下水道及附属设施改造工程，预算控制价427725.6元，成交金额269999.9元，节资率37%。全年为财政节约的资金将非常可观。同时，施工企业交易成本大幅缩减，小额工程网上超市全程网办“零跑路”，尤其是外地企业几乎不需差旅费用就能拿到业务，大大降低了企业的制度性成本。

(达州市公共资源交易中心供稿供图）