汕头市龙湖区加快启动6个“工改工”示范项目 探索转型升级“龙湖模式”

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、鲁利韦、记者罗勉报道 从汕头市龙湖区了解到，该区人多地少，产业用地供需矛盾特别突出，汕头市委市政府提出“工改工”的决策部署，进一步盘活低效产业用地，拓展产业发展空间，为汕头走好“工业立市、产业强市”之路提供强有力的要素支撑，是该区突破发展空间的必由之路。

该区将紧扣“工业立市、产业强市”工作思路，加强“工改工”前瞻性布局、全局性统筹，探索转型升级“龙湖模式”，奋力打开工业发展新局面：划定工业红线2万亩，紧紧围绕全市打造“三新两特一大”产业发展新格局，计划五年内打造1个三百亿、2个两百亿、4个百亿现代产业集群，实施“工改工”5000亩。其中，计划在2022年推动实施“工改工”1000亩，重点推进珠津北示范区；2023年实施“工改工”1200亩，重点推进龙湖旧工业区、龙新、龙盛、万吉、外砂片区改造。

“原地升级”满足企业发展需求

2月11日，汕头市自然资源局龙湖分局对仙乐科技大健康总部基地《建设用地规划许可证》予以公示，意味着龙湖区这一“工改工”示范项目正式启动。在位于珠津北片区泰山路与新津路交界东南侧的该项目用地，记者看到，目前用地原建筑物已经完成拆除，企业正在积极开展项目设计工作。据了解，仙乐科技大健康总部基地“工改工”示范项目占地26亩，借助“工改工”政策，收储集体用地作为国有用地按程序挂牌出让，并引进了新型功能性海洋生物保健品研发与现代产业建设及配套项目的现代产业项目，计划今年上半年开工，2024年12月建成。

仙乐健康科技股份有限公司负责人说，我们盼了四年，如今终于实现了！四年前公司一直希望能够扩大场地，这次乘着“工改工”政策的春风，助力企业突破发展瓶颈，满足了企业未来五至六年的发展需求。在此之前，公司的发展产能的提升长期受到限制，现在通过“工改工”政策，把周边面积扩大26亩，借拿下地块的契机，一来提升产能，二是重新布局，同时意味着公司未来经济效益产出增长80%到100%，为自动化打下基础。这个政策给了企业很大助力，非常感激，让公司不用易地就可以实现‘升级’，龙湖区工业发展挺快的，各种优待政策让我们更愿意留在龙湖。

该项目计划三年内完成整个项目改造，规划新建1栋生产厂房、1栋自动化立体仓库、行政楼、动力中心及厂区相关附属设施等，新增建筑面积4.3万平方米，主要用于生产软胶囊、无缝软胶囊、饮品及原料等产品，支持企业扩大产能，升级产品，提高产值效益。

政策推动盘活村集体低效用地

毗邻仙乐科技大健康总部基地的周厝塭珠津智造产业园，是该区“工改工”示范项目的主打阵地，该项目占地26亩，计划投资2亿元，2022年上半年启动建设，项目利用“工改工”政策，将用地容积率由原本的1.2提升到4.5，引进投资者建设多栋高层厂房和办公楼，总建筑面积提升到约7.2万平方米，打造一个集大健康产业、商业、办公、研发生产于一体的创新产业工业园。

该区龙祥街道周厝塭社区居委会介绍，该产业园在20年前以较低的价格，出租给企业用作工业生产，按照每平方米2至3元的租金，每年收入仅约20万元，而随着片区发展升级，按照现在的地价，评估出来的租金大幅提高。有了政策的推动，对周厝塭来说是个重大的发展契机。不仅有效盘活了村集体低效用地，引进高质量企业到村里进行投资，还能提高村集体收入，造福更多村民。项目建成后，与工业区形成整体互相呼应，能更好促进企业进驻投资，也给我们村增加劳动就业岗位。

汕头市近期出台的《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》中明确了奖补措施，也为珠津智造产业集聚区等农村集体用地工改工示范项目带来了“政策红利”。除了免于补交容积率提高的地价款外，市区两级的奖励金额也极大地调动了社区集体改造积极性。

示范带动打开龙湖产业格局空间

该区今年上半年将发挥示范带动作用，加快启动占地244亩、总建筑面积62万平方米、计划投资25亿元的6个示范改造项目，主要发展大健康、智能制造、高端电子信息等现代产业。通过学习借鉴先进地区经验，龙湖区将探索采取民营企业自主实施、优势国有控股企业融资实施、村集体引进社会资本3种模式推进“工改工”。

汕头市自然资源局龙湖分局局长蔡勤洪表示，按照从易到难原则，龙湖区分期分批实施“工改工”政策，以示范项目带动全区铺开。“工改工”政策能够给村集体带来至少三项政策红利和优惠，包括免补交容积率提高的地价款，针对拆除重建类“工改工”项目有10万至20万元每亩的市级奖励，以及建设市级标准厂房的奖励。

同样位于珠津北片区的龙湖区“工改工”示范项目，还有圣地亚生物医药产业基地、牡丹围大健康产业集聚区（辛厝寮）。圣地亚生物医药产业基地占地22亩，将发展生物医药现代化仓储、高端制造业及研发，总建筑面积5.6万平方米，计划投资2.3亿元；牡丹围大健康产业集聚区占地113亩，将建设标准厂房重点发展大健康产业，总建筑面积27万平方米，计划投资9.5亿元。

除此之外，其他项目还包括位于黄河路与华山路交界西南侧的建设集团建智产业园“工改工”示范项目，占地31亩，以“更新使命、延续承载”的理念打造“生产、生活、生态”融合发展的新型智能产业园，总建筑面积12万平方米，计划投资6.6亿元。陇仔尾产业孵化基地（洋滨）“工改工”示范项目同样引进智能制造、高端电子信息等项目，该项目位于泰山路与汕樟路交界集体建设用地，将拆除原有老旧厂房建设现代化产业孵化基地，占地26亩，计划投资1.5亿元。

蔡勤洪表示，下来将紧紧围绕引进“三新一大”重点产业，全力以赴做好“工改工”各项工作，完成分解落实今年1000亩的“工改工”任务，同步谋划明后两年“工改工”项目。并加快区级配套措施落地，高效率高质量推进“工改工”项目，力争在2月底前出台“工改工”实施工作方案、“工改工”实施细则和区级“工改工”再奖励办法。相信通过这些项目的实施，龙湖区产业格局空间会全面打开。