2025年海南自由贸易港全岛封关运作进入倒计时

中国经济导报 中国发展网讯 记者 | 程晖

日前，国家发展改革委党组成员、副主任丛亮主持召开海南自由贸易港全岛封关运作准备工作启动会，部署启动海南自由贸易港全岛封关运作准备工作。海南省政府负责同志通过视频连线出席会议，中央宣传部、中央编办、中央网信办、国家发展改革委、公安部、安全部、财政部、自然资源部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、移民局、外汇局有关负责同志参加会议。

会议指出，全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志，是全面建设自贸港的基础。海南省和有关部门要进一步提高认识、统一思想，把封关准备工作摆在重要议事日程，按照领导小组办公室印发的《任务清单》，紧盯2025年全岛封关运作的目标要求，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感、等不起的工作紧迫感，加强组织领导，细化责任分工，制定工作方案，完善工作机制，加强协调合作，切实将各项任务落实到位，确保如期顺利封关。

“在2025年之前，海南自由贸易港需要完成全岛封关运作。在此之前，为了能为全岛封关运作之后海关监管及其他管理制度的运行积累相应的经验，包括进行压力测试的需要，有许多试点工作需要去完成，其中特别重要的就是有关‘一线放开、二线管住’的海关监管制度的试点工作。根据2020年6月海关总署所发布的有关海南自由贸易港监管的制度性文件，实际上已经做了明确的规定，特别是在洋浦保税港区的监管办法。”海南省开放型经济研究院名誉院长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平表示。

“海南全岛封关需要硬件条件的各项准备。过去几年加大了这方面的建设步伐投入，比如，儋州洋浦港一体化发展的过程当中，加大项目的落地，美兰机场扩建等。未来我们要‘买全球卖全球’，大量的商品由于零关税蜂拥而至，硬件设施如航运航空等基础设施要配套，以及提高营商环境、金融服务等软件的配套能力。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉记者。

“另外，海南全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成一个磁场效应，这也要求周边如北海、湛江等地的基础设施和服务配套的跟进。”徐洪才强调。

“一线放开、二线管住”的试点工作在洋浦保税港区范围内已经全面开展，并且取得了积极成效。比如，关于原产地增值30%以上，进入内地可以免征关税，这项制度也是在洋浦保税港区内开展试点工作。2020年8月，这一试点工作的首单已经成功完成。这也说明在这项政策的试点工作方面已经取得了实际成效。“在这一背景下，关于这一政策的试点工作也在进一步地向其他的一些海关特殊监管区域拓展，比如说向海口综合保税区，向空港保税区拓展有关原产增值的这一试点工作。”赵晋平介绍。

2022年1月21日，海南省省长冯飞在海南省第六届人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告中谈到，目前，海南省封关运作各项准备工作清单及推进方案起草完成。关键核心政策成效初显。比如加工增值免关税、跨境电商出口海外仓等多项政策交出“首单”。“两个15%”所得税、三张“零关税”清单等优惠政策有序实施。海口空港综保区获批设立。“一线”放开、“二线”管住制度扩展至海口两个综保区。首条第五航权航线正式开通。“中国洋浦港”国际船舶达30艘。9个园区开通国际互联网数据专用通道，海南至香港首条国际海底光缆建成商用等。

海南自由贸易港全岛封关运作准备工作启动会强调，海南省和有关部门要狠抓封关项目建设，尽快完善封关运作三年建设项目方案，落实项目要素保障，加强项目建设的监督管理，加快推进口岸基础设施规划和建设，切实打牢封关运作的硬件基础。要尽早着手开展封关运作制度设计，既学习借鉴国际先进经验，又体现中国特色、结合海南实际，细化实化相关领域政策制度。要始终树牢底线思维，强化风险意识，预研预判全岛封关后可能出现的各类风险隐患，开展有针对性的制度设计和设施建设，充分进行压力测试，确保封关后不发生大的风险。

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什么是封关运作

所谓封关运作就是要在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。

“一线”是指在海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间设立的分隔线，所谓“一线放开”就是指禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出，进口征税商品目录以外的货物免征进口关税；“二线”是指国内市场分界线，也就是海南自贸港与中国境内其他地区的空间分界线，所谓“二线管住”就是货物从海南自贸港进入内地，按进口规定办理相关手续，照章征税；“岛内自由”则指在海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点，同时实施“零关税”的货物，海关免于常规监管。